本报记者 陈福洋
市第十一届政协常委会履职期间，每年都围绕市委市政府的中心工作、重点提案反映问题和群众关注热点，精心选择议题，组织9个调研组分别开展专题调研并进行专题协商议政。五年来，共形成《加快潮安高铁经济区规划建设，着力打造区域经济新的增长极》等专题调研报告45篇。调研后，召开常委会议进行专题议政，综合形成了《关于“加快重点项目建设，促进经济社会发展”的建议》等5份常委会建议案，这些专题调研涉及我市经济社会发展和城市管理等各个方面，提出的建议科学合理，得到了市委、市政府及有关部门的重视和采纳，体现了政协委员关注民生热点，积极建言献策的履职情怀。本报从5份常委会建议案中梳理出“七大关注点”，回顾市政协常委会的履职之路。
关注点一：“城市建设”
2014年，市政协常委会围绕“加快潮安高铁经济区规划建设，着力打造区域经济新的增长极”开展专题调研。委员们认为，潮安高铁经济区地理位置优越，厦深高铁开通、潮汕站运营，为加快潮安高铁经济的发展提供历史性契机，地域优势、产业发展优势和政策支撑优势，为打造区域经济新的增长极提供独特的优越条件。然而，《总体规划》未能真正实施，用地规划对接调整和控制问题，征地拆迁难问题，成为制约经济区加快建设的瓶颈。
常委会建议：一是着力推进土地管理和征地拆迁工作，高效率促进规划落到实处。要严格按照总体规划布局，对经济区涉及相关镇的原有土地利用建设规划进行对接调整，同时加大对经济区使用土地的保护和执法监管力度。要准确把握征地拆迁政策，建立健全一套适合该区域被征地农民的补偿制度和社会保障制度。要牢固树立“宣传先行”的工作理念，采取多种方式，加强征地拆迁工作的正面引导。二是着力推进交通设施建设，高起点构建现代综合交通运输体系。要科学编制交通建设规划，以“适度超前、布局合理、衔接顺畅、安全高效”为原则，推进经济区的交通基础设施建设，构建综合运输通道和交通枢纽。三是着力推进“两区一中心”建设，高质量搭建经济发展平台。要强化对园区建设工作的领导，大力加强园区工作队伍建设，保证园区建设与发展任务的顺利完成。要提高招商选资水平，在引进带动能力强、科技含量高、产品附加值高、环保高效率项目上下功夫，增强园区的聚集效应和联动效应。要着力发展民营经济，出台相关政策措施，拓展经济区民营经济的发展空间。要加强管理服务，大力推进园区服务体系建设和服务机制创新。四是着力推进扩容提质，高标准打造新型城镇化示范区。要坚持分类开发、错位发展的原则，做到发展与保护相结合、城镇化与工业化相结合，通过中心城区的辐射，带动周边集镇区的扩容提质，提高区域传统村居品位，建设“三宜”新城乡，打造粤东新型城镇化示范区。
取得成效：市委市政府高度重视，全力打造高铁新城、凤泉湖高新区等产业发展平台，积极推进“二桥四路”建设。截至目前，高铁新城已完成总体规划，一批企业陆续进驻；凤泉湖高新区进园项目共66个，项目总投资约140.29亿元；“二桥四路”正在全力推进，一批断头路可望于今年全面打通。
关注点二：“城市管理”
2016年，市政协常委会围绕“完善农村垃圾处理，推进农村环境建设”开展专题调研。委员们认为，2015年以来，我市集中力量加强环境卫生综合整治，城乡面貌有了极大改观，但目前农村环境卫生整治工作仍存在思想认识不到位、资金投入不足、监管机制不完善、垃圾污染现象治理不彻底等问题。
常委会建议：一是深化认识，提升农村垃圾处理合力。政府及有关职能部门要积极引导干部群众充分认识农村环境整治的长期性和艰巨性，始终把农村环境整治作为一项重要的民生工程来抓，下工夫解决好薄弱环节和难点问题，采取灵活有效的方式加强宣传教育，提高群众的环境卫生意识。二是加快项目进度，完善基础设施。全力推进潮安区垃圾焚烧发电厂、饶平县垃圾处理填埋场项目建设，确保“一县一场”项目尽快投入使用，完善“一镇一站”“一村一点”配套设施建设。三是形成投入机制，落实经费保障。要积极探索和创新投融资机制，多渠道、多元化筹措资金，切实增加农村环境卫生整治和清洁的投入。四是形成监管机制，强化管理力度。通过立法，建立乡规民约，完善考核、奖惩机制三个层面不断完善和落实农村垃圾处理工作制度。五是推进农村生活垃圾分类减量。全面推广垃圾从源头分类，实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化，完善垃圾收运网络，促进全市农村生活垃圾分类减量和资源化循环利用。
取得成效：市领导定期带队对全市镇街进行随机抽查，城乡“脏乱差”现象得到改变。截至2016年上半年，全市共投入资金12247.94万元，出动劳动力45691人次，清理农村垃圾42.5万吨；在发展城市公共交通方面，我市印发了《关于印发实施潮州市城市公共交通规划的通知》，2016年9月份全市新增加纯电动公交车62辆，10月底前再投入88辆，取得良好的社会效应。
关注点三：“科技创新”
2016年，市政协常委会围绕“加强科技创新平台建设，完善区域科技创新体系”开展专题调研。委员们认为，近年来，在国家、省有关政策的带动下，我市科技创新平台建设工作虽取得了一定进展，但仍存在科技创新内生动力不足、缺乏科学规划、财政投入不足、人才结构性短缺等问题。
常委会建议：一是要增强创新意识、创新素质和创新能力，建立协同机制，积极引导搭建产学研用合作平台，充分调动企业创新主体作用。二是要科学规划，坚持统筹推进。对于高新区园区平台，要加大投入、快速发展；对于行业科技创新平台，要结合实际、稳步发展；对于企业研发机构，要政策引导、鼓励发展。三是要加大投入，拓宽融资渠道。要逐年加大财政科技投入，从创新科技金融结合服务模式、设立创业投资引导基金、发展互联网金融和股权投资等方面，改善和优化科技企业的融资环境。四是优化环境，吸引人才落户。可考虑出台相关优惠政策，探索政产学研合作新模式，营造良好的创业创新环境，吸引人才落户。五是深化改革，提高办事效率。要加强工作管理体制改革，依托市政府政务服务中心的业务受理平台，实行项目管理“出口、入口”集中在中心办理，承诺项目受理时限，提高办事效率。
取得成效：市委、市政府高度重视，大力加快科技创新平台建设，完善区域科技创新体系，加大工作力度吸引高科技人才回乡创业，先后印发了《关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》和《潮州市市级科技企业孵化器认定管理办法（试行）》等相关文件，制定了一系列优化经济发展环境的具体措施，创造了科技人才回乡创业良好环境。
关注点四：“帮扶企业”
2013年，市政协常委会围绕“破解中小微企业难题，促进中小微企业健康发展”开展专题调研。委员们认为，近几年，受国内经济增速放缓和经济转型的双重影响，中小微企业面临着成本上升、融资困难、税费偏重、服务滞后以及创新能力不强等多方面的困难和问题。
常委会建议：一要强化政策引导，倾心扶持企业发展。要建立健全中小微企业发展激励表彰机制，给予贡献突出的中小微企业主一定的政治待遇、表彰或物质奖励。加强对中小微企业的监督考核和跟踪问效，坚决清理和取消各种不合理收费，并通过税费减免、用电补贴、贷款贴息等最大限度地让利予企业，真正让企业引得进，留得住，税收不流失。二要创新举措，积极服务企业融资。银行要创新金融理念、金融产品，用足用活有关政策措施，积极办理无形资产抵押贷款、动产抵押贷款、仓单质押贷款等多种担保形式，并合理确定贷款期限；要创新信贷机制，简化审批程序，扩大授权额度。三要搭建服务平台，培植企业增量。扶持全民创业，切实用好创业引导资金，放大创业资金扶助比例，引导投资者创办微型企业。建设服务中小微企业的平台，组织创业服务专家队伍，为创业者提供“一条龙”服务指导，加快中小微企业孵化基地建设。同时，大力发展各类社会服务组织和发挥商会、行业协会的作用，以市场化手段为企业生产经营提供服务并有效避免企业恶性竞争。四要抢抓转型机遇，力促提档升级。政府要成立创新扶持基金，推进现有产业和产品升级换代，推动中小微企业二次创业。要加强校企合作，对中小微企业家进行中短期培训，做好中小微企业家队伍建设。同时，要重视中高端实用人才的引进和使用，并建立“产学研”相结合的人才工作机制，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心等科技机构，为有愿望、有需要的小微企业提供产业指导和智力支持，平摊高端人才成本。
取得成效：市委市政府高度重视我市民营企业发展，除取消部分行政审批手续、减免税收外，至2016年，我市组织实施了三届“政府质量奖”。去年，我市把政府质量奖作为建设“质量强市”的重要举措，新修订了《潮州市政府质量奖管理办法》，提高奖励幅度，将每届评选的获奖企业数量，从原来“不超过3家”，增加到“不超过5家”；获奖企业奖励金额也从原来“10万元”提高到“30万元”。
关注点五：“旅游规划”
2016年，市政协常委会围绕“加快我市生态旅游业可持续发展”开展专题调研。委员们认为，我市生态资源丰富，但生态旅游总体规划未能落实到位、服务配套设施不完善、政策扶持和开发监管不到位、专业人才及宣传力度不足。
常委会建议：一是加快生态旅游科学规划的步伐。要树立大旅游发展理念，尽快启动全市旅游发展规划的修编工作，注重规划的前瞻性和科学性，充分发挥城乡规划的引导调控作用，打造潮州旅游整体品牌。二是加快旅游服务配套设施建设。要加快旅游接待设施建设，完善旅游区停车场、道路交通、餐饮美食、休闲娱乐等配套服务功能，打造生态旅游新亮点。三是优化生态旅游发展政策。应尽快制定相应的生态旅游管理办法和优惠政策，设立专项扶持资金，扶持龙头景区提质升级，同时通过政策约束和规范，防止各种掠夺性的旅游开发和经营行为。四是加大人才培养力度，提高旅游从业人员的素质。要尽快制订旅游人才培训计划和岗位考核制度，加强旅游师资队伍和旅游学科建设，扶持旅游科研项目，出台鼓励和吸引人才的政策，为潮州生态旅游发展提供有力的人才支撑。五是加大宣传教育力度，强化生态保护意识。要加强城市间的区域合作，坚持传统方式与新媒体营销方式相结合，与本地区经济文化活动相结合，不断提高旅游产品的市场竞争力；学校要把环保教育作为学校德育工作的重要内容，经常性开展环保教育专题实践活动；要提高旅游经营管理者的可持续发展意识，促进生态旅游健康发展。
取得成效：促进《关于深化综合改革 加快旅游业发展的综合意见》《潮州古城文化旅游特色区管理运营机制方案》《潮州古城文化旅游特色区管理体制方案》相继出台；我市被省政府批准为“广东省旅游综合改革示范市”并成功举办全市旅游产业发展改革大会；去年11月上旬，我市委托华南理工大学规划编制的《潮州古城文化旅游特色区旅游发展总体规划（2016-2030）》通过专家组评审。
关注点六：“教育医疗”
2015年，市政协常委会围绕“挖掘学生潜能，培育学生专长”开展专题调研。委员们认为，开发学生的潜能,是教育应担负的责任。义务教育阶段的中小学生正处于生长发育期，其生理、心理发展的特点与其潜能的发掘和培养有着密切的关系。
常委会建议：一是转变教育观念，注重个性发展。教师在教学中要培养多样型人才，发掘学生各方面潜能，关注学生成长中的心理变化，适时引导其发展。二是转变教学方式，激发学生潜能。要构建开放式课堂，推广小班化教育，推动课堂教学模式和方式的改革，在教学过程中更加注重学生的个性发展。三是从管理层面推进制度建设。要推动社会实践活动课程化，将社会实践活动与综合实践活动课程有机整合，并完善教育评价体系，成立相关的课题进行深入研究，科学论证，力求探索出一条切实可行的路子。
2012年，市政协常委会围绕“进一步加大扶持力度，积极促进职业技术教育扎实、稳步发展”开展专题调研。提出“进一步调整全市中职教育布局，建立健全科学合理的职业技术教育体系”的建议。
取得成效：全市教育投入不断加大，连续举办两届“尊师重学”系列活动；在医疗卫生方面，市卫计局高度重视院前急救能力建设，积极商请有关部门及县、区共同研究解决。去年，全市新建了5个急救站。目前，全市共建成中心急救站3个、急救站5个、基层急救站4个。至2016年各县区20个卫生院增设了20辆救护车，所有急救车辆均按照救护车标准配置药品和GPS定位系统，使我市的院前急救硬件保障能力得到进一步提高。
关注点七：“养老服务”
2015年，市政协常委会围绕“进一步促进我市养老服务业发展”开展专题调研。委员们认为，随着我市人口老龄化、高龄化快速发展，我市养老服务业滞后，养老服务供给准备不足。
常委会建议：一是切实发挥政府主导作用。通过政策引导、资金扶持、税费优惠等方式，加大养老产业扶持力度，鼓励和引导各类社会组织参与社区养老服务业。二是抓好公办养老机构建设和改革，充分发挥公办养老机构的托底作用。三是着力发展依托社区居家养老服务。要对居家养老服务进行大力扶持，在全市逐步建设一批居家养老服务中心（站），将各地的社区养老服务场所逐步提升为居家养老服务机构，并引导和鼓励社会力量积极参与居家养老服务。四是加强引导民办养老机构健康发展。要规范服务标准，进一步加强行业监管，协助符合条件的民办养老机构申请有关建设资金补助。五是加强养老服务队伍建设。要不断提高专业化养老服务水平，通过提高公办养老机构从业人员工资水平等手段，鼓励和支持社会待业人员从事养老服务，并积极倡导志愿服务。六是抓好老年优待政策落实，确保老年人合法权益得到保障。七是宣传兴办养老服务机构的优惠政策和我市各类养老机构情况，做好养老服务舆论宣传导向。
取得成效：近两年来，我市加大政策扶持力度，促进老养服务业的规范发展。据了解，至2016年11月，全市有养老床位共11348张，其中公办机构3979张，民办机构505张，日间照料6864张，每千名老人拥有床位数29张。
