本报记者 郑健 实习生 许梓烨
日前，记者来到市外环西路潮安段改建工程西山溪二桥施工现场，发现虽然春节临近，这里却仍是一派热火朝天的景象，工人们依旧坚守岗位，坚持施工作业。据了解，目前该工程起点段到西山溪一桥的桥头基本路基已经成型，西山溪一桥、二桥的桩基桥梁已完成25%。各级各有关部门正加大人力、资金、技术等方面的投入，加快推进工程建设进度。
很难相信，这条全长7.02公里的工程建设拖沓了十几年，却仅仅经过一年的奋战，就全面完成项目征地拆迁工作，工程建设也顺利推进，改写了“卡脖子”工程的不可能。对此，市委书记李水华更是专门作出批示：“外环西路征地拆迁、建设组织是我市道路交通建设的一面旗帜。潮安区委区政府要认真总结，把好经验好精神发扬好，成为推动其它工作的巨大财富。”
工程重新启动
新调整线路获沿线群众支持
市外环西路潮安段(省道S233线古巷至凤塘段)改建工程，起于潮惠高速公路潮州连接线古巷养鳗厂，止于省道S335线（新风路）凤塘镇东和桥，全长7.02公里。项目规划建设对于完善潮州市外环交通网络，疏导潮州中心城区过境车辆，改善城市交通环境，解决潮州市区西部片区和潮安区的古巷、登塘、凤塘等镇人民群众“行路难”问题，推动区域经济社会提速发展，均具有十分重要的意义。
然而，有谁知道，谈起外环西路规划建设，沿线群众既欢欣，又埋怨。早在2002年，市委市政府就提出了规划建设外环西路计划，但时过十几年，该路段都因古巷段建设需穿过密集工厂和住宅，拆迁量大，而基础设施建设征地拆迁补偿标准又较低,无法满足被拆迁户的诉求，工程建设一拖再拖，成了我市城市道路建设的“卡脖子”工程，也使人民群众饱受“行路难”之苦。
面对日趋严峻的市区城市交通压力和人民群众的强烈诉求，去年，市委、市政府决定重新启动外环西路工程建设。市委书记李水华多次亲自带队进入现场踏勘选线，项目推进过程中，又和市政府主要领导多次到现场督导，把脉开方，鼓舞士气，指导工程建设，充分体现了市委市政府的坚强领导和决心，向全社会发出了“一定要干成”的明确信号，也坚定了工作团队的信心。“人心齐，泰山移”。很快，按“线路走向科学合理、最大限度减少拆迁量”原则进行新调整的线路规划方案，得到了沿线镇、村及广大干部群众的认可和支持。在市、区、镇、村“四级”和工程建设指挥部的协同作战和合力攻坚下，经过近一年的艰辛付出，全线征地拆迁工作告捷，工程建设顺利推进。
加强指挥协调
主要领导靠前指挥
项目决定启动后，为切实加强对项目建设的组织领导和指挥协调，市、区成立了省道S233线古巷至凤塘段改建工程建设指挥部，负责项目建设的统一指挥、综合协调。市委书记李水华更是不分节假日，经常到工程现场进行巡查，发现问题及时提示和指导，提出要求。为适应征拆工作发展形势需要，潮安区委、区政府还及时调整了指挥部组织机构和人员配备，成立由指挥部直接领导下的综合组、技术组、拆迁组、财务组等专项工作机构，明确职责分工，全方位做好项目推进工作。古巷、凤塘两镇也分别成立了由主要领导亲自挂帅的专项征地拆迁工作协调领导小组，以村为单位成立由镇班子成员任组长的征拆工作组；涉及各村也成立领导机构，全力配合上级做好征拆工作，形成了自上而下、一级抓一级、级级有人抓的良好工作格局。
在项目推进过程中，市、区二级指挥部有关负责人认真履行职责，深入基层，多方动员，靠前指挥，跟踪督导，啃好征地拆迁这块“硬骨头”。潮安区交通、公路、发改、国土、住建、水务等部门主要领导亲抓，并落实专人跟踪项目建设，全程提供优质服务；指挥部拆迁组更是始终坚持“每天一晨会，三天一小结，一周一总结”，互相探讨拆迁工程碰到的困难，寻求解决问题办法，全力推进拆迁工作有序高效开展；古巷、凤塘两镇党政主要领导冲锋在前，工作在前，一级做给一级看，一级带着一级干，充分发挥了表率作用，让党员干部和广大人民群众看到了市委、市政府和区委、区政府对加快道路交通基础设施建设工作的决心和信心，有效调动了基层工作积极性，以上率下，形成了强大的工作合力。
坚持依法依规征拆
优先保障群众利益
有人说，征地拆迁是当今“天下第一难事”。 市外环西路潮安段改建工程，是潮州市重点基础设施建设项目，更是近年来潮安区征地拆迁难度最大的工程项目。
在建的市外环西路潮安段，横穿“中国卫生陶瓷第一镇——古巷镇”的枫洋一、枫洋二、古巷一、古巷二、古巷三、古巷四等7个村和“中国陶瓷重镇——凤塘镇”的下岗、东门、东和、和安4个村。项目总征地面积约508亩，拆迁面积超40万平方米，涉及拆迁户151户（其中：工厂131家、民宅20户）。征地拆迁造成的停工停产以及“腾退难”等问题对企业无疑是重大的损失，尤其是拆迁企业中有70多家是厂房建设规模较大的行业龙头企业、优势企业，厂房和设备全拆或大部分拆除,对于维持企业正常生产,完成产品订单，无疑是当头一击。
然而，目标已定，强破难题。项目启动后，市、区二级指挥部、沿线镇村干部迎难而上，深入征地拆迁现场，摸实情想办法，耐心细致、依法依规做好拆迁户的思想工作，并实施对拆迁政策、补偿标准和办事程序“三公开”，积极稳妥做好拆迁户的利益补偿工作，努力攻克项目建设的征地难关。“在拆迁测量中，我们通过政府采购形式，引进第三方机构进行构筑物拆迁测量，设备通过政府采购评估公司进行测量，一些设备通过行业协会交叉异地评估，确保做到公平、公正、公开，一碗水端平。”采访中，工程建设指挥部办公室征拆组负责人郑伟全告诉记者。而作为拆迁主体单位，古巷镇和凤塘镇抽调富有征地拆迁经验的人员，通过采取“一企一策、一户一策”的办法，坚持节假日不休，“五+二”、“白+黑”，不辞辛苦，不厌其烦，挨家挨户进村入户，沟心通气，讲清形势，阐明政策，用真情打动被拆迁户，做通思想工作，让他们从情绪激动到心平气和，从不理解、不理睬到积极支持、主动配合，为实现和谐征拆奠定坚实基础。正如一位拆迁组成员所说：“对每一户拆迁户上门做工作少则十几次、多则几十次，真是走破脚皮，磨破嘴皮，动之以情，晓之于理，最终得以落实，最大安慰只有一个字‘值’”。
在征地拆迁过程中，拆迁组还坚持从基层干部、行业协会会员、重点企业、在外乡贤等多个方面的关系人入手，争取各方面有正能量人士的理解支持，充分利用其社会影响力，深入做好被拆迁户亲属或关系人等的思想发动工作，让这一类型的被拆迁户主动配合，带头落实，示范带动，以点带面，推进征拆工作。工厂建在凤塘镇的邱伟彬，自家厂房刚投产一年，此次被拆掉的生产车间达2.9万多平方米。当得知自家厂房被纳入征地范围时，他也曾有过思想顾虑，最终在拆迁组同志的真情打动下，还是决定尽早搬迁，配合征地工作，主动为项目建设“让路”。他说：“俗话说‘路通财通’，我们也必须支持这个项目。”对被拆迁企业，拆迁组同志还想方设法在条件许可情况下，积极帮助其解决腾退或临时租借等实际困难和问题，恰如其分落实补偿措施，以情以理感动被拆迁户，拆迁过程甚至出现了企业经营者流着眼泪自行落实拆迁的场面。
在优先保障群众利益的同时，拆迁组还严格把控征地红线，精准确定拆迁的建（构）筑物面积、类型，严厉打击各类抢搭抢建行为，对于一些存在抢建、抢搭构筑物、窑炉设备等的拆迁户，通过认真细致地对比前期采集的录像资料，对抢建抢搭的构筑物及设备一分不赔并要求他们自行拆除，坚持做到发现一宗，及时有效制止一宗，最终使得征地全线内没有出现多补偿一座窑炉、一宗构筑物。据统计，本次征拆共清理整治抢搭建面积5000平方米，制止抢建窑炉72座、3100立方米，使拆迁补偿资金节省了3千万元。同时，为加快工程拆迁进度，建设指挥部通过政府采购的形式雇用了专业拆迁队伍进场协助拆迁，大大地缩短了拆迁时间。
征地拆迁工作的顺利完成，为工程建设赢得时间，赢得主动。目前，工程各项基础建设全面推进，工程起点至西山溪一桥段的路基工程已基本完工；西山溪一桥与西山溪二桥之间的山体也进入大面积开挖阶段；西山溪二桥之后的路段正在加快电力线路迁移进度，力争在雨季前基本完成全路段路基工程的施工；第二标段已经完成招投标工作，将于春节后正式进场施工。
面对如火如荼的工程建设现场，很多参与该工程征拆建设工作的同志底气十足地表示：“这件好事绝对能干好，广大群众翘首期盼十多年的愿望终将变为现实。为此，我们将加倍努力！”
