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东莞税收分配改革机制有望上半年面世

时间：2017-02-03 10:58阅读：次

	殷焕明　　　　詹文光　　　　陈福坤　　　　张耀洪　　沿线镇区党政主要负责人热议创新中轴线建设　　税收分配改革机制有望上半年面世　　2016年东莞政府工作报告及“十三五”规划纲要草案均首次明确提出把创新中轴线建设作为未来五年推动全市创新驱动发展的重要举措。　　创新中轴线应怎么建？沿线镇区之间的利益如何平衡？如何共享创新联动发展成果？面对这一系列外界关注的命题，2月25日，在2016年东莞市人大会议分组讨论期间，松山湖（生态园）、寮步、大岭山、大朗、东坑、企石、石排、石龙等纳入创新中轴线范围的8个镇（园区）党政主要领导接受了南方日报专访，就创新中轴线建设贡献了自己的智慧。据透露，备受各方关注的税收利益分配改革机制有望今年上半年出台。　　多个沿线镇主动对接松山湖（生态园）　　政府工作报告在提及“十三五”主要目标及2016年工作安排中提出，东莞市将统筹松山湖（生态园）核心园区，散裂中子源、大学创新城以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙等9个镇，规划建设东莞自主创新示范区。在25日接受采访期间，沿线多个镇负责人透露已经在未雨绸缪主动对接创新中轴线的创新发展带动。　　“东坑镇位于松山湖与生态园的中心位置，这几年得益于松山湖（生态园）的辐射带动得到较好发展。”东坑镇委书记张耀洪认为，各镇应根据自身特点与松山湖实现差异化对接。目前，东坑对接的路网已经打通，未来将积极为松山湖（生态园）的企业提供包括旅游休闲、租住房屋、厂房租用等服务。此外，东坑还积极推进位于角社村的东坑信息产业园招引工作，引进来自松山湖地区的企业。　　在创新中轴线覆盖区域中，寮步连接着松山湖和市区，地理位置优势较为明显。寮步镇委书记刘裕昌向记者透露，依托松山湖的科技创新优势，寮步今年将在松山湖大道周边启动建立一个占地1200亩的科技产业园，预计今年上半年启动。科技产业园建成后将打造一个大型科技孵化器，借力创新中轴线建设带来的创新溢出，在电子信息和生物医药领域重点培育大型企业。　　大岭山镇委书记詹文光则表示，大岭山有很多土地资源，生态环境优越，对高新区的产业对接也很迫切，但是首先要做的就是打造好镇区自身的营商环境。目前大岭山有很多陈旧的厂房，接下来将进行整合等；同时，完善自身的基础设施，特别是将交通瓶颈打通，要增加增量提升存量。　　“在创新中轴线的建设中，大岭山继续坚持工业立镇，该由市场资源配置的坚决交给市场，做好营商环境，就是栽好梧桐树，不仅能招引凤凰，也能帮助镇内企业抓住机遇快速成长。”詹文光说。　　交通对接关注度高盼先行　　石排处于创新中轴线北向末端，靠近生态园和石龙火车站。石排镇镇长翟耀东表示，目前埔田片镇街去往石龙火车站还非常不便，2016年，位于生态园的东华中学分部将开学，同时还有好几个大企业会投产，估计到时候会有数万人进驻该地区，目前迫切需要从市一级层面推进桑茶路的建设，让这条路可以延伸到石排，大大缓解该区域即将激增的交通压力，加强石排和松山湖（生态园）的联系。　　石龙镇镇委书记黄贵洪同样表示，“创新中轴线”建设非常必要，石龙土地面积比较小，只有紧紧抓住科技创新这一抓手，才能够实现与周边镇的错位发展、优势互补。　　他表示，在推进创新中轴线覆盖区域内镇与镇之间合作，石龙其中一个定位是东江片区的服务中心，包括交通、科技创新、教育医疗的服务，特别是广东铁路国际物流中心的建成，也要辐射周边。所以要跟周边镇区连在一起，加强与它们的沟通、根据它们的产业实现互补。在对接方面，目前最迫切的还是打通对接松山湖生态、市区的道路。　　覆盖区域将开联席会协调创新对接　　创新中轴线是以经济区理念推动开发建设，在建设过程中不可避免面临在总体规划、基础设施、创新资源共享等领域的多方长期联动对接。东莞市委出台的2016二号文——《中共东莞市委东莞市人民政府关于支持松山湖高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的若干意见》（下称“《若干意见》”），明确了40条支持园区建设珠三角国家自主创新示范区的超常规发展政策。　　《若干意见》明确将缩短管理链条，赋予松山湖高度自主权。东莞市里面将下放市级经济和社会管理权限，凡是有利于松山湖发展、可以下放且松山湖具备承接能力的，都通过授权或委托形式交由松山湖实施。赋予召集市级部门、周边镇召开协调会议、联席会议的权限，松山湖主要负责同志可主持会议协调园区的有关事项，形成一致意见的，报市政府备案后执行；分歧较大的，可直报市政府常务会议讨论。　　“我们已经跟松山湖约好了，企石镇主要领导下周一起与松山湖方面洽谈如何在创新中轴线策略上展开合作。”25日下午，企石镇委书记陈福坤告诉记者，东莞创新中轴线是企石镇跨越发展的巨大机遇，企石镇接下来还将专门成立一个机构，将打造创新中轴线机遇作为企石镇长期发展的重要工作和机遇。　　在陈福坤看来，松山湖与生态园是创新核心，而且松山湖作为国家高新技术产业开发区，拥有许多政策优势和资源。而企石镇如果能够与松山湖深入合作，无疑可以分享松山湖的一些政策优惠。例如企石镇如果与松山湖一起展开招商工作，招商的成效会更大。除了招商引资之外，陈福坤认为企石镇在环保、文化、都市农业以及服务业等领域的创新方面，也能够与创新中轴线区域内的其他镇街园区合作共赢。　　对于参与东莞创新中轴线区域合作，陈福坤说企石镇非常有信心。因为企石镇现在有较多的可开发建设用地，而且这些土地还具有连片的优势，能够更好地承接重大项目落地。　　蛋糕要做大还要一起做好　　利益共享机制同样是经济统筹发展备受关注的核心问题之一。东坑镇委书记张耀洪认为，创新中轴线建设当前亟须解决的是利益共享问题。松山湖是国家高新区，当前企业多会选择将总部和研发机构等放在松山湖，但制造生产环节放在周边镇街，“这样布局就造成了税收留在松山湖，而承接镇街除了土地收益外，没有其他收益，却要承担生产企业卫生环境、人员安全、治安安全等社会管理成本，这样的做法，将难以充分调动周边镇街的积极性。” 　　在大朗镇长邓卫洪看来，未来松山湖（生态园）始终是创新中轴线的中心，但要做好中轴线的建设，必须和其他的几个镇区有机地结合在一起。“更重要的是，要建立起松山湖和周边镇区的利益共享机制，调动起镇街和松山湖合作共享的积极性，实现共同发展、错位发展。” 　　比如一家企业的总部设在松山湖，生产环节可能设在大朗、大岭山或者寮步，彼此之间的利益怎样平衡、税收如何分配是需要讨论的。邓卫洪认为，“把这个机制建立好之后，可以推动东莞的创新驱动更加整体协调地发展，镇街和园区也能更好地做好对企业的服务。” 　　“松山湖是全市的松山湖，松山湖有技术创造能力，也有将技术转化为产业的能力，在这种能力的基础上，松山湖应该发挥更大的作用帮助并结合周边镇区的传统产业，实现它们的技术领先性和高成长性。” 　　25日，在寮步代表团的分组讨论会上，松山湖（生态园）党工委书记、管委会主任殷焕明说，接下来，松山湖将延伸园区产业优势，加大向周边镇街的输出力度，今年计划在生物医药等方面向寮步镇输出科技服务，目前双方正就相关事宜进行商榷。　　谈到应该怎样建立起平衡各方利益的机制问题，殷焕明透露，税收利益分配方面的问题，已由市政研室牵头和财税部门在加紧研究中，预计上半年就会有明确的机制出来。　　“其实大家现在核心的思想是想把蛋糕做大，做得更好，大家都会获得更多的利益，镇和园区的合作必然是1+1>2，所以不会过于看重自己到底利益能够分多少。蛋糕大了，大家分到的都变多了。”他说。　　■精彩发言　　松山湖（生态园）党工委书记、管委会主任殷焕明：镇和园区的合作是1+1>2 　　松山湖有技术创造的能力，也有将技术转化为产业的能力，在这种能力的基础上，松山湖应该发挥更大的作用帮助并结合周边镇区的传统产业，实现它们的技术领先性和高成长性。接下来，松山湖将延伸园区产业优势，加大向周边镇街的输出力度。　　现在核心思想是把蛋糕做大，做得好，大家都会获得更多的利益，如此一来，镇和园区的合作必然是1+1>2。　　大岭山镇委书记詹文光：栽好梧桐树不止为了引凤凰　　大岭山有很多地理空间和土地资源，生态环境优越，对高新区的产业对接也很迫切，在创新中轴线的建设中，大岭山继续坚持工业立镇，该由市场资源来配置的坚决交给市场，做好营商环境，就是栽好梧桐树，不仅能招引凤凰，也能帮助镇内企业抓住机遇快速成长。　　企石镇委书记陈福坤：一起招商成效更大　　我们已经跟松山湖约好了，企石镇主要领导下周都一起与松山湖方面洽谈如何在创新中轴线策略上展开合作。如果能与松山湖一起招商，成效会更大。企石镇在环保、文化、都市农业以及服务业等领域的创新方面，也能够与创新中轴线区域内的其他镇街园区合作共赢。　　东坑镇委书记张耀洪：根据自身特点差异化对接　　各镇应根据自身特点与松山湖实现差异化对接。目前，东坑对接的路网已经打通，未来将积极为松山湖（生态园）的企业提供包括旅游休闲、租住房屋、厂房租用等服务。此外，东坑还积极推进位于角社村的东坑信息产业园招引工作，引进来自松山湖地区的企业。
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