24日，
东莞市政府
新闻办联合
东莞市教育局召开
新闻发布会，正式发布《东莞市教育事业发展“十三五”规划》（以下简称“规划”），规划提出，未来五年，东莞将深化办学模式改革试点，力推中小学校5种办学模式改革，包括名校办分校、委托管理、集团化办学、名企+名校以及打造
国际化合作办学。
让每一个学生受到最适合教育
“十二五”期间，东莞惠民教育体系不断完善。截至2015年底，全市有基础教育学校（含幼儿园）1521所，在校生达139.4万人。全市有高等院校9所，全日制在校生11.2万人。外来务工人员随迁子女入读义务教育公办学校人数年均增加10%以上。教育财政支出占比连续三年达到省标准要求，全市每年投入超过8000万元用于教师培训。
当前，东莞教育也呈现出鲜明的特点：总体规模大、结构特殊、发展不平衡。从规模上讲，全市学生总量接近140万人；从生源结构看，2015年东莞义务教育在校生92.79万人，其中非户籍生达75.65万人。
“与这些特点相对应的是，东莞教育的短板也十分明显，体制机制改革的力度不强，民办教育的整体质量水平不高，区域和校际之间发展不均衡。”东莞市教育局局长梁凤鸣说，“在编制规划时，我们充分研判当前形势和挑战，提出东莞教育的核心理念是‘让每一个学生受到最适合的教育’，要秉持‘公平、均衡、优质、创新、共享’的价值取向。”
破解体制机制障碍
规划指出，“十三五”时期，东莞教育发展的总体目标是：到2020年，打造东莞“慧教育”取得初步成效，在教育体制机制创新、区域教育均衡发展、民办教育质量提升三个领域取得重点突破，在德育创新、教育信息化、职业教育综合改革三个方面走在全省乃至全国前列，率先基本实现教育现代化。
东莞将着重打造“十大工程”，包括如学前教育普惠工程、初中教育协同发展工程、随迁子女入学圆梦工程、教师成长阶梯工程等。到2020年，全市公办和普惠性民办幼儿园数达到幼儿园总数的80%以上，普通高中省一级学校达到80%。
针对教育发展面临的体制机制障碍，规划某些重点领域和关键环节设计了五项“慧教育”改革试点。如教师聘用管理工作试点，探索教师聘用新机制，加大教师管理和统筹力度，到2020年，全市义务教育阶段公办中小学教师交流轮岗实现常态化。同时将启动校长职级制试点，出台东莞市中小学校长职级制试点工作的意见，到2020年，实现全市中小学校长通过评聘获得相应职级。此外，还将通过建设现代学校制度试点，落实学校办学自主权，完善各级各类学校章程，探索公办学校董事会或理事会制度，扩大社会参与学校治理。
大力推进集团化办学
在逐项改革中，办学模式改革试点尤其受到关注。规划指出，开展管办分离改革试点，鼓励创新办学模式；开展优质学校托管薄弱学校、集团化办学等改革试点；探索购买学校特色项目建设服务机制，推进学校“一校一品”的特色建设。
梁凤鸣介绍，东莞办学模式改革试点将力推中小学校五种办学模式改革，包括名校办分校、委托管理、集团化办学、名企+名校、国际化合作办学。
目前，东莞已经针对10所民办学校展开了“公托民”名校委托管理，市财政每年将向10所托管方学校分别下拨专项资金80万元，5年共计投入4000万元支持该项工作的展开。同时，委托管理还将参照东莞中学委托管理南城中学的模式，选取本市传统品牌公办学校，委托其以“一对一”或“一对多”的形式管理本市办学质量相对薄弱学校。
梁凤鸣早前接受媒体采访时还表示，我们会引进省内外优质的教育机构到东莞来开设学校，还会鼓励本地优质民办学校集团化办学。“随着东莞国际化水平越来越高，我们也正在探索、鼓励有条件的学校开展国际化办学，不断丰富东莞的教育结构，满足各类群体对优质教育的需求。”
东莞市委党校副教授袁敦卫说，东莞公办学校的抱团发展已经初见成效，通过管理模式、教育理念的输出，区域间公办学校的教学水平将会有很大提高。
■现场聚焦
二孩来了，学位如何配置？
问：二孩放开、户籍制度改革等政策深入推进，学位资源配置有何应对之策？
梁凤鸣：我们评估了一下，根据卫计部门提供的数据，高峰期时期，每年会增加1万名小孩，这也是有时段性的，所以我们要做好应对工作。同时，基于城市的发展需要，尽量尽快地提供更多的公办学位，建立公办学校。
怎么建，建多少？我们规划和整合教育资源的思路要更科学、更细化，应该对每个镇街的教育资源布局，有清楚的指导意见。我们现正在联合专业的大数据研究机构，根据每个镇街产业、人口等实际情况，用数学模型对未来学位需求进行预测，争取在近期给出一个指导意见。
此外，我们也跟各个部门联合，加快推动小区配套教育设施的办法。教育设施要与小区同步交付使用，并且是无偿地交给政府办公办学校或公立普惠的学校、幼儿园。
二孩放开后，我们判断2018年和2019年是入学高峰。因为去年和今年新建公办和民办学校总体加快，总的学位质量和需求仍有富余，明后年会形成规模，能够解决“有学上”的需求。除了通过加快扩来应对突然的高峰，还要加大向民办学校购买学位。
问：《民办教育促进法》的修订，对东莞民办教育格局发展有哪些影响？
梁凤鸣：新《民办教育促进法》确定了分类管理的办法，政府在哪里用力，怎样调动市场的主体作用，促进教育的发展，理清了很多法律上的问题。从整合和长远来讲，新《民办教育促进法》有利于促进和规范民办教育的发展。
因为很多具体的办法，包括条例，具体怎么划分、登记和管理，需要省里出台。在没有出来之前，影响有多大，我们是很难去评估的。但我相信怎样平稳过渡，怎样考虑原有投资者的合法权益，怎样保护学生和家长的合法权益，省里会有深入考虑。
东莞民办教育体量非常大，已超过东莞教育总规模的半壁江山。为此，我们最近也在密切留意和搜集各民办学校的想法和意见，并且反映到省里去。希望省里做配套文件时，充分考虑到东莞的情况。
同时，我们也要做好大力的宣传和学习工作，使民办学校不要产生误会和偏差，让大家稳下心来，把现在当前的工作做好，千万不要因为思想上有些混乱，影响到我们整个教育工作的推进。
