生意人蒋明亮（化名）在过去几年和人谈的最多的，是年票。
每到这个话题，碰上认识的、不认识的货运司机、媒体记者，蒋明亮总能一长溜的法律条文从口里“蹦”出来，让人忘了他原本是一家货运公司的老板。
六年前，面临着高额年票费的追缴与罚款，蒋明亮的货运公司濒临破产。他先后将东莞市交警、交通部门告上法庭，成为广东最早发起年票相关诉讼的车主之一，他的人生轨迹就此拐了个弯。
六年后，广东取消年票制已是尘埃落定。2016年进入最后一周，几天后，引发多年争议的年票制将在全省告别历史。
广东年票制的历史最早可以追溯到1994年，珠海成为全国最早施行年票制收费的城市。2011年，年票制首度以地方性法规的形式出现在广州，并在此后作为一项地方性制度在省内大部分城市推行。
这项以便民为出发点的政策，带来了道路通行效率的提升，也因政策设计的合理性与合法性问题，引发了持续多年的争议。各地的舆论风波中，夹杂着地方部门的管理纰漏，和年票制观点交锋的不断升级。如今，沸沸扬扬的年票制大戏即将落下帷幕，而在后年票时代，新的问题还将浮出水面。
第一幕：缘起
A、蒋明亮：小老板“挑战”年票制
蒋明亮与年票的故事是从一叠高额催缴单开始。
当时，面对26份突如其来的年票催缴通知书，东莞货运公司老板蒋明亮有些傻眼。通知书认定：自2001年1月以来，蒋明亮名下公司的车辆累计欠缴路桥统缴费30余万元。
这是2010年10月，国际金融危机的阴云仍在东莞上空弥散，依赖出口的东莞货运市场陷入低迷。蒋明亮心里“咯噔”一下：“这不是逼我破产吗？”
“路桥统缴费”，是车辆使用收费公路须缴纳的行驶费用。2005年3月以前，东莞采用“次票制”，车辆通过收费站时按次缴费。后来，东莞试行“年票制”，本地车一次性缴纳年票费，可在全市除高速公路外的路段通行。
年票制自诞生之日起，其合理性便受到质疑。它假定每辆车通过城市收费道路和桥梁的次数一样，将路桥建设债务平均分摊到所有车辆上。也就是说，即便车辆一直停在家里，也得缴纳年票费。
在东莞，货车的年票费为4200元至8000元不等。蒋明亮说，一辆货车一年的毛收入约7万元，如果扣除各项成本，再算上年票费，净利润只剩1万多元。
于是，逃缴年票费在货运行业十分普遍。
2008年，东莞市要求，交通部门办理车辆年审时“要核查年票费的缴交情况”。但这一政策在具体执行时，变成相关部门要求“车辆年审必须与缴年票费挂钩”，否则不予年审。
但货运车主仍有“漏洞”可钻，当时花上几百元，就有人提供“代办年审”服务，年票费还能继续逃缴。
2010年，在东莞交警部门的严查下，“代办年审”的灰色渠道被堵死。同时多部门开始大规模追缴拖欠的年票费，2011年初，东莞公布了7万多辆欠费车辆，其中包括蒋明亮名下公司的26辆车。
蒋明亮还不算欠费最多的，有的货运车主被催缴一两百万元。
他和货运业的同行们逐渐将质疑的目光对准了年票制，他们形成一些看法：年票制强制收取车辆通行费，与上位法不符，车主有权拒缴；车辆年审与年票挂钩也不合法。
此时，在广东施行年票制的城市里，开始零星出现通过法律途径“挑战”年票制的案例。
在东莞，蒋明亮站了出来。
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