制图/杨智宏
市第十五届人大常委会第三十六次会议召开
昨日下午，市第十五届人大常委会第三十六次会议召开。会议正式表决并通过《
东莞市城市管理综合执法条例》（以下简称《条例》），这是我市取得立法权后审议通过的首部社会管理地方性法规。《条例》共八章五十三条，拟在省人大常委会审查批准后，将于2017年1月1日起正式施行。
市人大常委会主任徐建华主持会议，市人大常委会常务副主任甄瑞潮,市人大常委会副主任周楚良、尹景辉、李满堂、杨靖波，市人大常委会秘书长何跃沛，以及市人大常委会其他组成人员出席会议。
副市长喻丽君，市中级人民法院院长王海清、市人民检察院检察长来向东列席会议。
审议通过《东莞市城市管理综合执法条例》
会议首先听取了市人大法制委员会作关于《东莞市城市管理综合执法条例（草案）》审议结果的报告；随后举行分组讨论，审议了《东莞市城市管理综合执法条例（草案修改三稿）》；最后，全体参会人员进行投票表决并正式通过。
据介绍，该《条例》将我市城管立法角度调整为综合执法领域，拟赋予城管执法六大方面行政处罚权，包括行使住房城乡建设领域、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面的全部或部分行政处罚权，以及与之有关的行政检查权和行政强制措施权。
作为东莞首部社会管理地方性法规，该《条例》将城市管理行政执法权关进了制度的“笼子”，赋予镇综合执法行使县级权力。同时，从“重管理”向“重服务”转变；重点规范对执法者的监督和法律责任设定。通过《条例》的实施，必将深入推进城市执法体制改革，不断加强和改进城市管理工作，切实提高城市管理和服务水平，进一步提升和强化东莞的城市竞争力。
明确镇城管综合执法行使县级权力
据介绍，此次审议通过的《条例》，较之以往公布的草案，收窄为综合执法领域，变《东莞市城市综合管理条例》为《东莞市城市管理综合执法条例》。《条例》提出将重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法等需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。
《条例》考虑到了东莞特殊的行政架构带来的城市管理综合执法“断层”问题，针对街道（园区）和镇法律地位的不同，分别采用了委托和授权两种不同的形式进行综合执法工作，镇综合执法部门在行政执法中，行使法律法规规定的县级行政执法的权力。该制度设置是对现有体制的突破，体现了东莞的地方特色。
同时，《条例》从“重管理”向“重服务”转变。规定综合执法部门必须建立权力和责任清单；在重点地段设置城市管理综合执法服务岗亭，并配备相关执法人员，对岗亭周边路段、区域进行巡查，对占道经营、店外经营、乱搭乱建、乱摆摊位进行及时处理，并向市民提供政策咨询、问路咨询等服务。
