王福强讯 中国
国际经济交流中心产业规划部部长王福强日前接受了记者的专访，作为深度参与《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）起草的专家，他从宏观的角度介绍了《规划纲要》承担的四大战略使命以及面临的四大难点，分析了珠三角九个城市和香港、澳门的发展惯性和存在的问题，他提出要用市场化、法制化的手段落实《规划纲要》，扩大社会主体的参与度，畅通公众意见反馈渠道，支持各类市场主体共同参与大湾区建设。
大湾区肩负四大战略使命王福强介绍，要解读《规划纲要》首先要了解建设粤港澳大湾区战略使命，主要有以下四个层面：首先是港澳层面，维持港澳长期繁荣稳定，为港澳打开发展空间，推动港澳融入祖国发展大局；第二是社会层面，构建一个宜居宜业宜游的生活圈，打造生态湾区、绿色湾区、宜居湾区、人文湾区，教育高地和可持续发展的示范。第三个层面是制度现代化的探索。全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。大湾区作为改革再出发的首要平台，要在制度现代化方面有所担当。总书记指出：“我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”大湾区应主动对标这一任务，积极承担相应使命，主动在制度构建方面有所作为。同时，必须认识到，当前的开放，已经从商品要素的自由流动型开放向规则等制度型开放转变。在这个转变过程中，大湾区也要走在前列。大湾区内，既有港澳代表的国际先进规则，又有内地中国特色社会主义体制的独特优势。通过在此先行探索，相互借鉴，可以形成一种兼具内地与港澳两种优势的先进制度体系。对内，可以配合推动治理体系和治理能力现代化，对外，可以为“一带一路”建设中处理不同制度合作问题提供借鉴，支撑“一带一路”建设取得实效。第四是经济层面的，打造一个世界级的经济发展平台，对内推动经济转型，构建现代产业体系，实现高质量发展；对外吸引国际技术、资本、先进管理经验、高端创新资源在此集聚，同时依靠这一平台走出去。作为“一带一路”的战略支撑区，粤港澳大湾区对外合作的内容应向高端化、多元化发展。“我们提供的，不仅仅是商品、基建、园区这些有形的东西，我们还要提供技术能力、规则标准和生产生活方式。”王福强说。就大湾区各个城市单元如何实现经济层面发展的问题，他认为，粤港澳大湾区的各个城市在谋划自身发展时，不能单纯守着自己的“一亩三分”，自顾自地“自我”发展，而要在配合落实国家大的战略意图的过程中，在与其他城市协同的过程中，找准自身发展的定位、方向和重点，携手实现高质量发展。
四大使命首先是港澳层面，维持港澳长期繁荣稳定，为港澳打开发展空间，推动港澳融入祖国发展大局。第二是社会层面，构建一个宜居宜业宜游的生活圈，打造生态湾区、绿色湾区、宜居湾区、人文湾区，教育高地和可持续发展的示范。第三个层面是制度现代化的探索。第四是经济层面的，打造一个世界级的经济发展平台。
四大难点第一大难点是人流、物流、信息流、资金流能不能便捷地流动、资质能不能互认、标准能不能对接、治理能不能协同、税制能不能一致。第二大难点是发展惯性的问题。第三个难点是需求的不同。第四个难点是规划如何落地实施。
难点一：要素的自由流动王福强同时认为，《规划纲要》的实施面临着四大难点：第一，在“一国两制”的框架下，大湾区有两种制度、三个关税区、三种货币。内地与港澳的要素能不能便捷流动，珠三角九个城市之间的要素能不能自由流动，这些都会制约统一市场的形成，影响资源的优化配置和区域整体的发展能级。人流、物流、信息流、资金流能不能便捷地流动、资质能不能互认、标准能不能对接、治理能不能协同、税制能不能一致等等，这些都是要面对的问题。
难点二：城市的发展惯性第二大难点是发展惯性的问题。历史上，少数区域各个城市间程度不同地存在“自顾自”的倾向，都想“我的GDP要超过你，我和你的差距又缩小多少，我的产业比你强”，往往有协同发展的意愿但少具体行动。这种区域竞争在历史上有其必要性，一定程度上推动了国家经济的高速增长。但是，这种模式也有致命的短板，容易造成区域分割，限制要素自由流动，容易决策失误，导致资源浪费。为改变这种状况，我国“十三五”发展规划纲要提出，区域发展的重点是跨区域协调发展，是从单一区域发展向跨区域协调发展转变。王福强认为，这是要实现从行政区经济发展的模式向功能区经济发展的模式转变。
难点三：城市不同诉求各异大湾区的建设主体很多元，有政府、企业、学界、商界及社会组织等。大家对大湾区的需求都不一样。在多主体多诉求的现状下，如何统筹需求，凝聚共识、形成合力，汇集建设大湾区的澎湃动力就非常重要。因此，要找到大家共同关注的点，那就是保持大湾区的可持续发展，建设一个具有充满活力、具有国际竞争力、天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的优质生活圈。王福强认为大湾区建设的最大亮点是在《规划纲要》的第八章，共同建设宜居宜业宜游的优质生活圈。通过这种方式，协调各参与主体不同的需求。
难点四：规划如何落地实施内地与港澳是两种不同的制度，不同的治理体制，在规划实施的路径、动力、机制上存在差别，如何实现有效衔接是一个很大的问题。后续如何落实，如何实施，更多的是在尊重差异的前提下，通过协作来解决。下一步的重点，就是借鉴港澳的模式，用市场化法制化的手段落实《规划纲要》，需要扩大社会主体的参与度，倡导公众参与，畅通公众意见反馈渠道，支持各类市场主体共同参与大湾区建设。（文、图/广报全媒体记者于梦江）
