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广州市公共信用信息管理规定》近日由市府办公厅印发，并将于2019年8月1日起施行。《规定》回应社会关切，将欠缴税费、发生安全责任事故、骗取社会保险或者优待、妨碍正常公共交通秩序以及医疗秩序等行为纳入失信信息管理。目前广州公共信用信息管理系统已经初步建立，归集了10多亿条公共信用信息，涉及300多万法人、非法人组织和3000多万自然人，但也存在一些不足亟待完善，例如，信息归集、披露和使用程序还不够规范、信用奖惩措施的法律依据不足、信息主体的救济机制还不够健全等。广州市司法局有关负责人表示，目前国家层面还没有对公共信用信息管理的统一立法，管理实践中主要以规划、意见、备忘录等形式的政策文件为依据，法律层次和效力都不高。因此，我市迫切需要出台地方立法，为我市公共信用信息管理提供法制保障。加强和规范公共信用信息管理，有利于发挥信用信息大数据对经济社会活动的服务作用，创新提升社会治理和市场监管水平，优化营商环境，推动现代化市场经济体系和社会信用体系建设。《规定》以信用监管推动政府职能转变，提高行政监管效能。首先，为深化“放管服”改革提供保障，草案将相对人履行信用承诺的情况作为公共信用信息的重要内容，确保告知承诺、减证便民等改革措施形成闭环管理制度。其次，信用监管与行政监管有机结合，将查询、共享和使用公共信用信息嵌入行政监管、公共资源交易、资金扶持、公共服务、人员招录等各个环节。此外，根据信用状况建立分类分级监管机制，以守信激励主体名单和严重失信主体名单制度为基础，建立守信激励和失信惩戒机制，提高行政监管效能。
建立全市统一的公共信用信息系统《规定》还提出，为确保合法、安全、及时、准确归集公共信用信息，采取了以下五个方面措施：一是“一个目录”，以公共信用信息目录统一信息的归集范围和要求。二是“一个系统”，建立全市统一的公共信用信息系统，并与其他相关信用信息系统对接共享。三是“一个网站”，通过信用广州网统一向社会披露公共信用信息。四是“一个代码”，建立统一且唯一的公共信用代码一码制度，将分散在各部门、各领域的公共信用记录准确归集到信息主体的名下。五是“一个档案”，建立重点人群职业信用档案，推动个人诚信建设。《规定》明确，自然人公共信用信息的归集以居民身份证号码或者其他有效身份证件号码作为关联匹配信用信息的唯一标识。在信用广州网上可以根据代码查询企业、重点人群、社会组织和事业单位的信用信息，其中重点人群包括：执业注册会计师、律师、保险从业人员、公证员、注册监理师、司法鉴定人等。
信用信息可政务共享一般不对外公示《规定》还妥善处理失信惩戒与当事人合法权益保障之间的关系。在加强信用监管的同时，注重当事人的合法权益保障：一是要求失信信息必须经过法定形式确认，特别是对于行政处罚信息，只包括适用一般程序作出的行政处罚信息，适用简易程序作出的行政处罚信息则不纳入。二是回应社会关切，对于欠缴税费、发生安全责任事故、骗取社会保险或者优待、妨碍正常公共交通秩序以及医疗秩序等重点信用监管领域的失信信息做了特别规定。根据《规定》，自然人的提示信息包括：就业状况、学历、婚姻状况；职业水平评价、行政许可等信息；被行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织约谈的记录；不动产登记、动产抵押登记、股权出质登记、商标注册、知识产权出质登记信息等。为保护个人隐私，《规定》同时规定自然人的公共信用信息并不是谁都能查询，可以通过查询、政务共享的方式披露，一般不对外公示。信息主体提供有效身份证明的，有权查询自身公共信用信息。查询他人非公示的公共信用信息的，应当取得信息主体的书面授权并约定用途。文/广报全媒体记者杜娟
