■一位村民在污水处理设施前。 新快报记者 毕志毅/摄(资料图) 省人大常委会公开两项专项资金支出绩效第三方评价报告,逾106亿财政专项资金用得怎样? 昨日,省人大常委会召开
新闻发布会,向社会公开今年财政专项资金支出绩效第三方评价报告,这也是省人大常委会自2014年以来连续六年对财政专项资金支出绩效情况组织开展第三方评价。 今年纳入绩效评价的分别是广东省2016-2018年水污染防治资金、2014-2018年新农村连片示范建设资金支出绩效情况,由华南理工大学担任这两项资金支出绩效的第三方评价机构。两项专项资金合计逾106亿元,整体绩效等级分别为中与良。 ■新快报记者 黄闻禹 通讯员 任宣 项目 1 水污染防治资金 全省水污染防治取得一定成效 据华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉介绍,纳入本次评价范围的三个年度水污染防治资金共40.1176亿元,评定的专项资金支出整体绩效得分为78.74分(百分制),绩效等级为中。重点流域整治和水源地保护方向资金整体绩效评分为81.67分,等级良;污水管网及污水处理设施建设方向资金整体绩效评分为75.80分,等级为中。 评价结果认为,在省级财政资金的引导下,全省水污染防治取得了一定成效。例如,城镇污水处理设施及配套管网建设得以有效推进。全省3年累计建成城镇污水处理设施793座,日处理能力2865万吨,居全国第一;3年共新增城镇污水管网17787公里,完成《广东省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》中的1.4万公里建设任务。 ●问题 部分农村污水处理设施“半闲置” 水污染防治工作虽然取得了一定成果,但评价发现全省水污染防治资金在分配和管理的不同环节仍存在若干问题。郑方辉指出,省级财政资金能够分到各县(市、区)的资金量有限,粤东粤西粤北一些市县配套资金有限,水污染防治工作资金存在较大缺口。 从财政资金的投向来看,水污染防治工作的一些目标和要求略高,有限的财政资金未能全部用于解决最为迫切的问题。相比污水处理设施建设,由于农村民宅较为分散,农村管网建设需要投入更多,配套管网不到位,污水处理设施难以发挥作用。现场勘探发现,一些农村污水处理设施处于“半闲置”状态,实际作用有限。 另外,评价表示,地方政府普遍反映目前缺少环境工程和资金管理方面的专门人才,乡镇更是人手短缺。由于缺少财政资金管理方面的人才,顾虑资金使用过程中的合规性与合法性问题,一些部门更倾向于使用地方财政资金,不敢贸然申请财政专项资金。 项目 2 新农村连片示范建设资金 农民对新农村建设获得感较高 郑方辉介绍,广东省委农办联合省财政厅在2014年印发了《关于推进省级新农村连片示范建设工程实施方案》,决定在粤东粤西粤北及肇庆、惠州等14个地级市每年通过省级财政补助1亿元启动1个省级新农村示范片建设。 根据资金安排,纳入本次第三方评价的范围是省财政在2014-2018年下达新农村连片示范建设资金共66亿元,涉及粤东粤西粤北及肇庆、惠州等14个地级市,覆盖66个县(市、区)和308个行政村、2382个自然村。 评价结果显示,该专项资金支出整体绩效为83.13分,等级为良。郑方辉表示,整体评分达到中上水平,且各维度评分均在80分以上,表明该资金无论在管理和监督等方面较为规范,一定程度上达到预期效果。同时,受访者对该项资金的满意度评分均值为92.32分,满意度较高,表明农民对新农村建设获得感较高。 ●问题 设计过于“城市化”造成资金浪费 评价认为,新农村连片示范建设要突出“示范”作用,即强调示范片的差异化、多样化与推广化。但部分政策执行过程中刚性有余而弹性不足,主要表现为:绿化设计过于刚性;建设村无论规模大小都要按标准先预设项目;资金使用范围限制过死,导致基础设施完善的村庄无法使用资金进行古村落挖掘和文化建设等;所有示范片的绩效考核指标相同等。 评价指出,部分示范片规划设计缺乏充分调研导致项目实施过程中调整较多。一些设计公司不接地气,把城市规划的一套搬到农村,过于理想化与“城市标准化”,偏离农村实际,最终导致专项资金用途与实际需求脱钩,造成资金浪费。项目在实施过程中调整较大。有的示范片规划设计出来以后,落实70%左右,调整30%,有的调整甚至达到三分之一。 关注 1 推动各地落实投入资金 两份第三方评价报告均提到项目进度滞后、资金支出率偏低的问题。水污染防治资金绩效评价报告中指出,12个地市在2016—2018年共下拨专项资金170500.55万元,支出资金116821.05亿元,支出率为68.52%,安排407个项目,目前已完成229个,项目完成率为56.27%。另一份新农村连片示范建设评价报告也提到,截至今年6月,2014—2018年度省级新农村连片示范建设资金的整体支出率为63.90%,整体偏低,42.4%的示范片资金支出率低于平均水平。 对此,评价报告建议,省市主管部门应当结合工作实际,完善资金管理制度,优化资金支出方向,合理制定建设项目省级方案,及时跟进各地专项资金到位情况和使用情况,推动各地落实投入资金,规范使用资金。 2 项目建设模式需改进 两份评价报告均提到了项目建设模式的不足。 具体来说,推进水污染防治工作采用ppp模式(政府和社会资本合作),在该模式中专项资金一般不直接用于项目建设环节,主要用于项目后期的补助运营,项目未进行验收时政府无法支出相关费用,企业需先行投入大量资金,因此企业进入项目的门槛高,导致政府可选企业的数量少,在议价方面处于被动地位,一定程度造成项目建设进度缓慢。 农村示范片区建设与管理主要采用EPC(工程总承包)方式,通常公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、安全、费用、进度负责。然而,承包公司的利益目标与政府利益目标存在差异性,容易增大基础矛盾,产生监管不到位、工作方式得不到有效约束等难题。 评价报告建议,积极创新投融资机制,逐步完善“政府主导、社会资本参与、受益人合理付费”的多元投入格局;改进基础项目运行与管理模式,加强差异化的绩效评价体系建设。
