蔡昉 中国社会科学院副院长
【数据】政府工作报告提出，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。
今年政府工作报告提出的就业全年目标，充分考虑了疫情下一季度经济增长和就业受到的严重冲击，同时建立在防控疫情常态化和加快复工复产基础上，既实事求是也积极进取。近年来，我国每年城镇新增就业目标一般为1100万以上，由于今年第一季度的新增就业仅为往年同期的约70%，设立全年900万以上的目标，意味着今年其他时间的就业增长需要显著高于第一季度甚至往年同期。自2018年1月公布城镇调查失业率以来至2019年底，该指标总体在5%左右变化，今年2-4月提高到6%左右，随着全年其他时间经济增长的恢复，失业率将向趋于5%左右回归。
保就业是“六保”之首，是保障民生的根本，也是扩大内需、恢复增长的关键。要达到全年就业目标，需要在以下方面有强有力的政策推动：首先，恢复并保持新创企业增长速度是新增就业加快的关键，要进一步改善营商环境，为多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化就业形式创造更好条件。其次，要全面施策降低失业率，包括扩大政府公共就业服务范围和提升效率以减少结构性和摩擦性失业；通过社会政策托底民生，恢复和扩大消费需求以降低周期性失业率。再次，疫情对经济的冲击造成一定程度的市场失灵，这需要政府在促进就业方面发挥更积极作用。从扩大高中、高职和高校招生规模，到提供技能培训以及创造公益性就业岗位等，都可以抵消市场失灵的消极效应。
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