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从“破”字当头到“立”字为先 法治化塑造深圳特质

时间:2016-02-21 08:13阅读:

当前深圳全面深化改革,法治化是突破口。党的十八届四中全会召开在即,“依法治国”是这次会议的重要命题。担当改革开放排头兵的深圳,多年来对依法治市理念的追求与坚持,近年来在建设一流法治城市方面的大踏步破题与锐意创新,正在为当代中国探索新的答案,提供新的经验。

  深圳的空气质量在全国名列前茅,来自于多方面的努力,“法治”是最具刚性的约束。图为蓝天白云映衬下的深圳(资料图片)。深圳商报记者薛云麾 摄

  

走还是留?

每隔几年,一些企业都会遇到类似的问题,但最终大多数企业会得到这样的答案:尽管生产、生活的成本在涨,但这只是显性成本,算上隐性成本,深圳依然还是创业的乐土、宜居的家园。

隐性成本有哪些?法治环境便是重中之重。用创业者的话来说,深圳不需要“拼爹”、拼关系,这里有规矩、有规则、有规范,能够体现机会的公平。对于生活在这里的人来说,深圳有领域相对宽泛、设计相对超前的法规制度,来保障自己的合法权益与合理诉求,能够体现社会的公平正义。

当前深圳全面深化改革,法治化是突破口。党的十八届四中全会召开在即,“依法治国”是这次会议的重要命题。担当改革开放排头兵的深圳,多年来对依法治市理念的追求与坚持,近年来在建设一流法治城市方面的大踏步破题与锐意创新,正在为当代中国探索新的答案,提供新的经验。

当前深圳全面深化改革,法治化是突破口。党的十八届四中全会召开在即,“依法治国”是这次会议的重要命题。担当改革开放排头兵的深圳,多年来对依法治市理念的追求与坚持,近年来在建设一流法治城市方面的大踏步破题与锐意创新,正在为当代中国探索新的答案,提供新的经验。

无规则,不游戏

在政府部门,有一个20多年前的故事经常被提及:当时,华人首富李嘉诚和国际巨头西门子等企业准备进驻保税区,但在合同里却有一项条款:待保税区条例生效后,本合同生效。类似的故事现在有了升级版:前海接待了众多考察者,这些企业家一个共同问题就是“香港或国际通行的法律法规在前海是否适用?”当年,投资者的顾虑是有没有“法”的保障;现在,投资者的疑虑是“法”有没有与国际接轨。习惯了法治思维的投资者乃至高端人才,说服他扎根深圳不仅要讲“心”,更要讲“法”,比优惠政策、优惠待遇更具吸引力的,是以法治为基石的“安全有序可预期”的城市发展环境。

无规则,不游戏。1993年,深圳利用特区立法权制定了国内首批公司法。2013年,深圳实施全国第一部商事登记地方法规。20年间,深圳从未间断努力,运用法制的力量在国内率先突破制度的藩篱,先行先试建立起与市场经济相适应、与国际规则接轨的法律体系,成为全国建立和完善市场经济体制的开路先锋。

发展环境对于法治的尊重,还体现在了生活层面的“蓝天白云”。

今年8月份,环保部公布了2014年上半年全国环境质量状况:已实施新空气质量标准的161个城市中,仅9个城市达标,深圳是其中之一,而且PM2.5位列国内74个重点城市第3名,仅次于海口和拉萨。

这份自豪的结果来自多方面的努力,但“法治”无疑是其中最有刚性的约束——从2006年《深圳经济特区循环经济促进条例》,到2011年的《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例》、2012年的《深圳经济特区碳排放管理若干规定》,再到当下深圳正在制定的生态文明条例,深圳一直快人一步,引领国内生态立法风气之先。

当前深圳全面深化改革,法治化是突破口。党的十八届四中全会召开在即,“依法治国”是这次会议的重要命题。担当改革开放排头兵的深圳,多年来对依法治市理念的追求与坚持,近年来在建设一流法治城市方面的大踏步破题与锐意创新,正在为当代中国探索新的答案,提供新的经验。

最大公约数的源头求解与终极护航

如果说早年的依法治市探索更多源自外部要求的“倒逼”,那么,今天深圳再次强调建设一流法治城市,则是基于在日益复杂的社会环境与日益多元的利益诉求面前,只有法治才能成为调整利益、化解矛盾的“最大公约数”。

比如,老人在街上摔倒了,扶不扶?去年深圳出台实施的《深圳经济特区救助人权益保护规定》,就让人们做好事的心不再“纠结”。此外,围绕近期全国频繁发生的“杀医”事件及“医闹”暴力事件,深圳也将在全国开先河制定“和谐医患关系法”,试图通过立法探讨解决之策。

除了立法内容,深圳还在立法体制机制的创新上为“最大公约数”从源头求解。

今年7月,市委发布《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》,确立“人大主导、多方参与”的立法新机制。这一方面可以避免长期以来行政机关“集立法、执法于一体”、“既当裁判员,又当运动员”的弊端,另一方面则意味着法律法规有了成为大多数人意志表达的可能。目前,市人大常委会正在研究制定贯彻落实市委《意见》的《实施办法》,力求进一步创新完善立法规划计划制定、法规起草、法规议案审议、民主立法、法规实施和监督等机制。

在为公平正义“把门”的最后一关司法领域,近年来,全市法院系统围绕健全完善审判权力运行机制,配套推行了法官职业化、人员分类管理等一系列改革举措,取得了阶段性显著成效。同时,通过司法服务、社会引领、机制完善等举措,逐渐消除“信访”不“信法”等怪现象,逐步提升司法公信力。

当前深圳全面深化改革,法治化是突破口。党的十八届四中全会召开在即,“依法治国”是这次会议的重要命题。担当改革开放排头兵的深圳,多年来对依法治市理念的追求与坚持,近年来在建设一流法治城市方面的大踏步破题与锐意创新,正在为当代中国探索新的答案,提供新的经验。

立规守矩,社会共识与自觉追求

无论过去还是将来,法治化都是深圳的发展基石。市委书记王荣说,“如果说我们当年是‘破’字当头,今天则要‘立’字为先,更多地立规矩、守规矩,要让一流法治成为深圳新时期更为显著的城市特质。”

去年7月,两个人因为在深圳东门步行街乱扔烟头而吃上官司。因为他们拒交200元的罚款,罗湖区执法局履行了一系列追缴措施无效后,向区人民法院申请强制执行,法院最终作出准予强制执行裁定书。这两张裁定书,也是全国首例自然人在公共场所“乱扔垃圾”拒罚被法院受理强制执行的案例。

为了区区两个烟头和200元的罚款,前后历时近一年,执法费用近1.5万元,这两张看似“小题大做”的裁定书,却引起了人民日报等媒体的广泛关注,被法律业界给予极高的评价,法律专家认为,通过法律手段约束不文明行为,是深圳社会治理的一次成功尝试,是严格依法行政的一次展示。

1998年,深圳在全国率先颁布的《深圳经济特区控制吸烟条例》,因为没有开出过一张罚单而被称为“纸老虎”。今年3月,重新修改颁布后的《控烟条例》,则因为各部门清晰、规范、公平、严格的执法重获生命力。条例执行半年来,共有4800多人受罚,罚款超28万元,公共场所不吸烟渐成市民习惯。

立规守矩,正成为深圳全社会的共同意识与自觉追求。(深圳商报记者 陈晓薇)

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