新春伊始，珠海中外运船务代理有限公司市场总监袁静正忙着为客户代办公式定价合同备案申请，如今她只需把申请材料通过邮政快递递交至拱北海关审批窗口即可，审批结果也同样以这种方式由审批窗口寄回，公司无需再派专人送材料和取结果。
而这在以前简直不敢想象。“以前办理海关审批业务，从西区到市区至少要跑三趟，既耗时，又费力。”袁静说，通过邮政速递服务已办理100多票合同备案申请，大大提升了企业办事效率。这一切得益于拱北海关推行的创新服务，变被动为主动，实现企业足不出户即可办理海关审批业务。
事实上，创新办理海关审批业务只是珠海深化行政体制改革中的一偶。2015年以来，珠海进一步精简行政审批事项，大力下放市级行政管理事权，强化事中事后监管，政府职能转变深入推进；完成市区权力清单编制，加强阳光政务建设，权力运行更加规范；创新服务模式，再造服务流程，完善服务平台，服务效能明显提升。
推进简政放权
下放182项行政管理事权
“再次调整一批行政审批事项，涉及45项行政审批事项，其中取消15项，下放管理权限7项，承接15项，取消备案8项。”市编办相关负责人表示，2015年，珠海进一步精简行政审批事项，完成了市级244项非行政许可审批事项清理，清理后不再保留“非行政许可审批”这个类别。清理规范行政审批中介服务，全力打通行政审批“中梗阻”。
同时，182项市级行政管理事权下放到区里，进一步优化市、区事权分工，更好发挥各区贴近基层、就近管理的优势。下放的这些行政管理事权涉及基建工程招标、企业投资、企业登记、用地审批、城市建设、市场管理等经济社会的诸多领域，目前市有关部门已完成上述事权的交接，并督促承接区加强对下放事权的后续管理，确保事权放得下、接得住、管得好。
市区权力清单编制完成，是政府简政放权迈出的实质一步。珠海于2015年完成了各区行政职权和政务服务事项清单编制并向全社会公布，其中横琴新区1461项、香洲区4356项、金湾区5126项、斗门区5143项、高新区4939项、 高栏港区1658项、万山区2024项、保税区442项。通过编制权力清单，进一步明确政府工作部门职责权限，提高行政权力运行透明度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
2015年底，珠海市还印发了《珠海市2015—2016简政放权结合转变政府职能工作方案》，推出了行政审批、投资审批、收费管理、商事制度等多个领域的改革措施。根据《方案》，珠海将在已公布市区权力清单基础上，对行使的面向公民、法人和其他组织的行政权力及应承担的责任事项，政府工作部门之间具有行政管理性质的权责事项，进行全面彻底清理并形成“部门权责清单”，实行动态管理。同时不再扩大企业投资准入“负面清单”范围，并将进一步精简投资前置审批事项，仅保留土地、规划和重大项目环评等三项前置事项。
据悉，2016年珠海将再下放一批市级行政管理事权，赋予各区更多发展自主权，更大力度提升基层发展活力、动力。同时，将出台新的政府职能转移目录，继续取消和下放行政审批事项，并建立健全后续监管制度，制定市场主体许可经营项目及经营场所监管清单；全面清理规范政府工作部门行政审批中介服务项目及其收费。
创新服务模式
解决服务群众“最后一公里”
自从村里有了公共服务站，斗门区南门村村民赵华已不需要每次到10多公里外的井岸镇办理日常事务，包括计生、社保、建设审批、各类缴费等多项事务都能在此办理。“就像住在城里一样，很方便。”赵华说。
和赵华一样，生活在西部的村民正享受着便捷的服务：一出家门，足不出村，就能找到村居的政务服务站。通过服务站市民和企业在村内可办理缴费、办证、企业注册等事务，分布在各站的政务服务自助终端机如同不下班的窗口，提供24小时服务。
“大事不出镇，小事不出村”，这在珠海已不是一句空话。而这来自以市区政务服务机构为主体、以镇村政务服务机构为基础的四级政务服务体系的持续完善。目前全市已建成8个区级政务服务窗口、24个镇街政务服务窗口和317个村居公共服务站。同时，珠海还开发了政务服务自助终端，全市各区向镇街、村居投入政务服务自助终端219台，可为办事群众提供24小时便利服务。
与此同时，珠海大力推动网上办事大厅的建设，目前，进驻网上办事大厅的市级事项831项，区级事项2342项，镇街事项606项，村居事项2609项，均能提供标准化、规范化的网上办事服务。珠海市行政审批事项网上全流程办理率为99.5%，网上办结率为97.9%，所有网上申办事项到现场办理次数不超过2次，99.3%网上申办事项到现场办理次数不超过1次。在2015年12月省政府召开的网上办事大厅建设现场会上，珠海网上全流程办理率、上网办理率和网上办结率以及审批时间压缩等情况在全省排名第二。
横琴新区开设企业投资注册综合窗口，实现“三证合一、一照一码”；斗门率先推行“三单”管理模式改革，初步建设全区“三单”事项管理目录；金湾推出企业登记“一站联办”综合服务平台，推行全程代办制；高新区推行商事登记全程电子化办理……这一系列创新举措的推出，简化了审批环节，优化了办事流程，压缩了审批时限，提高了服务效能。
此外，2015年珠海还进一步简化投资审批流程。实行“一个窗口”受理审批投资立项制度，试行建设项目快速落地机制，推行网上备案立项制度，建设工程可行性研究报告审批时限压缩至12个工作日以内。实行招标核准负面清单制度，减少90%的招标核准事项。
下一步，珠海将进一步提升政务服务效能，启动“一门式”政务服务改革试点。试行前台“统一受理”、后台“分类处置”、管理“全程监控”；全面对接省级网上办事大厅、省级行政审批目录管理系统、省级行政审批标准化模块，推行在线申请、受理、审批、通知、监管、评估；探索“审批在市区、办事在村镇”的做法，实现政务服务工作的下移和全覆盖。 （来源：珠海特区报）
