“授予珠海经济特区立法权，体现了党中央、全国人大常委会、国务院对经济特区的关怀和支持。事实证明，这一授权决定是完全正确、富有远见的，我们倍加珍惜中央赋予的这一权利，特区立法成为珠海改革开放和经济持续快速增长强有力的推动器。”时任市第四届、第五届人大常委会主任李南华的一席话，感慨万千。
从获得经济特区立法权到同时享有两个立法权，20年来，珠海手握“特区立法宝剑”，突破体制障碍，为改革开路，共制定的120件法规及有关法规问题的决定，三分之一的法规是在国家和地方立法没有先例的情况下先行先试，保障和促进了珠海经济特区的腾飞，并且为全国性立法和其他地方立法提供了经验和样板。
立法屡创“全国第一”
为全国立法输送“珠海样本”
时间倒流至20年前，1996年3月17日。一份不到四百字的文件震惊珠海，八届全国人大四次会议授予珠海市人大及其常委会制定经济特区法规。自此，珠海拥有经济特区立法权，特区立法开始“初试啼声”。
“我们倍加珍惜中央赋予的这一权利！”时任市人大常委会主任的李南华，见证了授权珠海经济特区立法权的历史时刻，他回忆说，立法初期，珠海出台了多部具有首创性的立法，制定的房地产登记条例、技术成果入股与提成条例、私营企业权益保护条例等为国家立法提供了经验。
“1999年审议通过的《珠海市技术成果入股与提成条例》，是国内首部明确提出技术入股的法规，被当时的国务院法制办公室收入《中华人民共和国新规汇编》。”谈起条例制定，李南华至今历历在目，这是继珠海科技重奖后的又一次创新变革，在公司法作出相应修改前已突破无形财产的入股比例，吸引了一批批科技人才来珠海创业。
2000年初，大学毕业不久的邓翔来珠海创业，正是被刚刚施行的《珠海市技术成果入股与提成条例》所吸引。“条例明确科技人员最高可以占到35%的股权，对于我们这些有技术、没资金的年轻人来说是利好消息。”派诺科技总裁邓翔说。15年过去了，他创立的派诺科技已成为国内电网需求侧管理领域的“单打冠军”，市场份额超过30%。
2000年以后，珠海立法权再次得到提升和扩大化，被赋予较大市立法权（后改为设区的市立法权），成为经济特区立法权和设区的市立法权“双权并拥”的城市，把特区立法建设推向了新高潮。“由于受特区范围121平方公里的限制，这一时期珠海以较大市立法权为主。”市人大常委会副秘书长边玉峰解释说，珠海在全国率先出台了人民调解条例、科技创新促进条例、政府投资项目管理条例，同时针对珠海本地特点进行创制性规定，如市容和环境卫生管理条例、审计监督条例、道路交通安全管理条例等。
直至2010年10月1日，国务院批准珠海经济特区范围扩大到全市范围，珠海不再“一市两法”，这为充分运用经济特区立法权创造了条件。20年来，珠海市人大常委会共通过法规及有关法规问题的决定120件，其中法规89件，包括特区法规56件、设区的市法规33件；废止29件，现行有效60件。
市人大常委会法工委主任文华如此总结20年来珠海立法成就，“制定的56件特区法规中，属于先行先试及创制性立法的共47件，立法屡创全国第一，填补了国家多项法律空白。其中，生态文明建设促进条例是十八大以后全国首部生态文明建设促进条例，综合管廊管理条例是国内首部专门规范地下综合管廊建设与管理的地方性法规，行政执法与刑事司法衔接工作条例是全国首部规范‘两法衔接’工作的地方性法规，房地产登记条例在物权法颁行前10年就确立了房产证与地产证两证合一的登记制度……”他如数家珍。
发挥“立法试验田”作用
突破束缚发展的体制机制障碍
创新是特区之魂。在特区发展的各个时期，珠海围绕改革发展大局，发挥立法引领和保障作用，积极探索科学立法、民主立法、开门立法、创新立法，填补法律空缺，努力出台了一批充分体现改革创新精神的法规规章来保障和推动珠海发展。
“每千人商事主体数量突破144户，居全国前列、全省第一。”2013年初珠海在全国率先通过立法开展商事登记改革，出台了《珠海经济特区商事登记条例》，建立了完备的商事登记法规规章体系。截至去年底，全市新增商事主体33698户，新设立“一照一码”商事主体10225户，日均新登记注册商事主体201户，商事主体数量因改革不断刷新纪录。
而商事登记改革仅仅是珠海发挥“立法试验田”作用的其中一个成果。除此之外，珠海在市场经济体制改革领域还制定了私营企业权益保护、企业技术秘密保护、商品交易市场管理、民营经济促进、科技创新促进等条例，市场主体活力进一步激发，自主创新能力进一步提升。
“特区立法权贯穿了特区发展的各领域和全过程。”市人大常委会副主任李志和表示，20年来，珠海发挥经济特区立法的先行先试作用，加大在市场经济体制改革、政府管理体制改革、社会建设、民主法治建设等领域的立法探索，大胆突破束缚经济社会发展的体制机制障碍，发挥了经济特区立法试验田的作用。
推进政府管理体制改革领域的立法，是加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设的重要举措。为此，珠海制定了政府投资项目管理、相对集中行政处罚权、行政执法与刑事司法衔接工作等条例，加强依法行政，规范政府及有关部门审批、投资和执法行为。近年来，珠海在广东省法治政府绩效满意度报告中得分稳居全省前三，在中国法治政府评估报告的全国百城法治政府评估中排名位列前十。
此外，在社会建设领域，珠海制定了社会建设、见义勇为人员奖励和保障、志愿服务、暂住人口管理等条例，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。在民主法治建设领域，珠海制定了人大及其常委会制定法规规定及议事规则、代表建议办理规定、审计监督、人民调解等条例，加强民主法治建设。
“建设横琴，法治先行。”市法制局局长王智斌介绍珠海市十分注重横琴新区立法，2010年出台了《珠海经济特区横琴新区管理委员会行使市一级行政管理权规定》，确定横琴新区的法律地位，立法保障横琴新区市一级行政管理权的落实。有着横琴“基本法”之称的《珠海经济特区横琴新区条例》于2012年制定出台，借鉴港澳经验全方位创新体制机制，国内首创决委会、管委会和咨委会“三位一体”的管理运作机制，将横琴与港澳在交通、资金、人才、商务、旅游、科教研发、公共服务等方面的合作内容法定化。
突出城市发展定位
重点开展生态文明立法
“探索生态文明的发展道路，赋予珠海经济特区以新的使命，也为珠海立法打开了广阔空间。”谈到特区的立法特色，文华表示，围绕这一城市定位，珠海突出城市建设与生态环境保护立法，强调为珠海的“青山绿水”保驾护航。
在获得立法权之后，珠海迅速制定了具有自身特色的规划、环保、土地、人口、道路交通五个基础性法规，将珠海土地管理“五个统一”、环境保护“八个不准”等城市管理经验法定化，把全市人民“不以牺牲环境获得一时发展”、“在城市发展同时共享山水资源”等共识及时体现到法规条文之中。
同时，结合珠海港口城市的地域特点，从加强港口资源的保护和可持续发展出发，制定了《珠海经济特区渔港管理条例》、《珠海经济特区港口管理条例》和《珠海经济特区防治船舶污染水域条例》等，体现了珠海立法的特色，通过立法有力地推动了珠海生态文明建设。
“五个基础性法规将实践证明行之有效的做法经验，作为城市规划管理最基本的法规固定下来，为促进珠海人口、资源、环境与经济协调发展提供了重要的法律保障。”文华说，除《珠海经济特区人口规划管理条例》因国家政策调整被废止外，其他四部经过多次修订完善，其主要精神和制度均沿用至今。
优良的生态环境是珠海可持续发展的重要基础，在已有的环境保护系列法规的基础上，珠海还制定市容和环境卫生管理条例、户外广告设施和招牌设置管理条例等法规，为建设国际宜居城市提供有力的法制保障；以环境保护条例为龙头，配套制定饮食娱乐服务企业环境管理条例、森林防火条例等多部环保法规。
党的十八大以来，中央提出用生态文明理念统筹谋划解决环境与发展问题，珠海于2013年及时制定《珠海经济特区生态文明建设促进条例》，成为珠海全面开展生态文明建设的核心制度基础。去年5月，珠海荣获全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖。
“良法才能善治，立有效管用的法，这是加强法治建设，推进依法治市的前提和基础。20年来珠海经济特区授权立法所取得的成就充分证明，全国人大的授权决定是完全正确的。”李志和表示，今后珠海将在更高层面、更深层次进行特区立法探索和试验，继续发挥立法对特区改革开放的引领和推动作用，为国家、省提供更多更好的珠海立法经验。（来源：珠海特区报）
