7月11日一大早，五岁的小明（化名）独自走出家门上学，幼儿园离他家只有一墙之隔，走路不到两分钟，每次出门父母都很放心。但这一切即将改变，由于场地租约到期，建才胡湾幼儿园将于8月下旬正式停办。像小明一样的孩子有近300名，他们不得不离开熟悉的校园。
建才胡湾幼儿园是一所民办幼儿园，因场地租约到期被迫停办。这在珠海并不是个案，今明两年珠海市有多所民办学校面临“生死存亡”。“也许2017年，学校将不复存在。真走到那一步，上千师生该怎么办？”香洲区某民办学校负责人最近都在惴惴不安中度过，由于办学场地租约即将到期，这所创办10年之久的学校正处于进退维谷之中。
“未来几年，这样的情况将更加严重。”香洲区教育局副局长郑亚栋接受本报记者采访时坦言，香洲区的民办学校有六成靠租房办学，目前租赁合同陆续到期，租金大涨或业主不再续租让民办学校面临停办困局，民办学校何去何从值得关注与思考。
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民办学校多租房办学 租约到期续约难+异地重办难
作为公办教育的有力补充，珠海市民办教育功不可没。目前，全市现有民办中小学校37所，约占全市中小学总数的18.97%；民办中小学在校学生超5.2万人，约占全市中小学生总数的20.19%。民办幼儿园187所，约占全市幼儿园总数的65.1%，民办幼儿园在读幼儿超4.2万人，约占全市在园幼儿人数的60.9%。
珠海市民办学校多集中在香洲区。香洲区民办中小学校共24所，在校学生约3.7万人，约占全区学校数量、学生总数的三分之一。“靠租房办学的多达15所，集中在义务教育阶段，多分布在工业区、城中村附近。”郑亚栋说，它们大多数建于20世纪90年代末和21世纪初，当时的租赁合同已到期或即将到期，又加上近年来城市租金不断上涨，一些出租方不愿意续签或签订长期租赁合同，使得部分学校未来面临着因搬迁而停办的窘境。
“租约到期前两年，我们多次与出租方沟通续租，双方曾达成口头协议并签订续租意向书。但2016年5月却又被告知需竞标，对此我们也积极参与争取，但最终未能中标。事情来得太突然，下学期招生报名都已结束。”对于这一结果，建才胡湾幼儿园园长苑秀丽感到意外和无奈。
“续约难被迫停办，损害的还是孩子！”苑秀丽坦言，成立九年多的建才胡湾幼儿园是市级民办园，每月平均费用1600元，家长们对其教学质量和品质比较认可。近年来出租方把租金从最初每月12元/平方米涨到22元/平方米，园方也都接受，“但这次竞标中租金巨幅上涨，让我们难以承受，不得不撤出。”
“如果早知道这一消息，上半年我们就参加公办园抽签摇号，或者另找其他幼儿园。”建才胡湾幼儿园说关就关，让不少家长束手无策，他们表示担忧，尽管中标者也是幼儿园，但教学质量如何是未知数，而且租金价格非常高，成本无疑将转嫁到家长头上，学费必将大涨，加上胡湾里附近幼儿园学位紧张，又错过了最佳就学时机，学位难觅，家长们去留两难。
记者从有关方面了解到，位于新香洲的新世纪学校也面临办学场地租约到期的问题，目前出租方不愿意续租。创办十多年的新世纪学校目前在校学生4200多名、教师200多名，办学规模和水平不断壮大。早在2011年该校就向相关部门申请教育用地自建学校，但一直没有获批。而如今租约即将到期，学校需另选校址，困难重重。
业内人士认为，这些民办学校在租约到期时存在续约办学难、异地重办难、师生分流安置难的“三难”问题。租约期满的民办学校欲异地办学，能租到的场地有时并非教育用地，出租方不愿意且现实也难以变更为教育用地。新租赁的场地不符合标准化学校建设对硬件的基本要求，也存在很大的安全隐患。
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民办学校的出路在何方 建议多种方式支持民办学校改扩建或迁建
靠租房办学的民办学校，未来出路在何方？“民办学校享有与公办学校同等法律地位，这是民办教育促进法对民办教育最具促进意义的条款。”市人社局相关负责人表示，然而目前民办教育与公办教育在土地、市场准入、教师待遇等方面还有着明显差距。这一规定未得到有效落实，成为当前制约民办教育发展的重要因素。
“民办学校场地租赁风险是很典型的问题。”据业内人士分析，这些民办学校与出租方签约一般都是10年以上，当初学校附近相对偏僻且租金较低，而现在很多学校周边成了城市的繁华区域，租金上涨导致续租谈不拢。“希望省市层面出台有力政策，不改变原来办教育的土地性质，这是最重要的。”
“民办学校租赁办学是市场行为，被迫关停多数是因租赁场地到期。这一现象看上去是学校与业主之间的问题，但实际上是政府供给问题。”多家民办学校相关负责人表示，民办学校间接帮政府解决了学位问题，特别是义务教育民办学校很多都是外来务工人员子女就读，解决了外来务工人员的后顾之忧。
多家民办学校纷纷呼吁将民办学校用地纳入教育用地“总笼子”，让民办学校享受与公办学校同等的供地政策，而不是用市场化的方式进行拿地。“因为办学要素中包括了学校用地、教学大楼和老师等，如果完全市场化，民办学校发展的滚动经费是不够的。但民办学校如果盈利情况下，政府可以对投资公司税收做不同要求。”
广州、珠海等珠三角地区民办学校租赁到期续约难题也引起了民进广东省委会的关注。年初的省两会上，民进广东省委会则呼吁把民办学校用地纳入到当地教育用地的总体规划中，按照一定比例为民办学校发展预留教育用地或物业，在旧城改造或工业区改造项目中留出适量土地，以招拍、协议转让或租赁等方式支持民办学校改扩建或迁建。对于办学规范、有规模、办出特色且有一定品牌影响力的租赁学校，给予政策优惠，要积极支持无竞标续约。
业内人士认为，租约到期或是促进民办教育转型升级的机会。珠海应出台有关政策将民办教育用地固定下来。民办学校办学风险分为两大块：日常教育教学管理风险和质量风险，民办学校朝着拥有自主产权教学场地的方向发展，这样就不仅可以减少管理风险，而且可以长期投入避免质量风险。
教育部门：无偿划拨民办中小学校用地！ 评审准入管理办法正在制定中
设立民办教育专项资金、完善民办教育专项资金奖励和资助项目、提高民办中小学校自主招收珠海户籍学生和承办公办班补贴标准……事实上，近年来珠海市推出了一系列措施，鼓励和扶持民办教育发展。早在2007年珠海市就提出将民办教育纳入地方经济社会发展和教育事业发展规划。2015年出台了《进一步促进民办教育规范特色发展实施办法》，多措并举促进民办教育与公办教育共同发展。
“目前市级民办教育专项资金约为每年6600万元，主要用于教育培养成本补助、政府购买服务、实施教师年金制度奖励金、学前教育专项资金等。”市教育局相关负责人表示，自2008年起市财政对民办学校财政补贴年均增长约35.6%，是公办学校财政投入年增长的3.6倍。2015年市本级民办学校财政补贴共9938万元，各区对民办学校财政补贴共8404万元。
除此之外，2008年珠海市在全省率先提出将民办中小学校建设纳入城市总体规划和土地利用规划，在教育用地规划内无偿划拨土地建校。2009年以来，珠海市根据教育发展需要，按照国家和省市规定的学校用地标准无偿划拨了四块民办学校用地，吸引社会投资总额超4亿元，目前各学校发展势头良好。
“目前，市教育局正在起草促进民办教育规范特色发展的相关配套文件，即《珠海市无偿划拨民办中小学校教育项目用地评审准入管理办法》，进一步规范珠海市无偿划拨用地工作，现已完成征求意见，正在进行合法性审查。”市教育局相关负责人表示。
教育部门有关负责人：如何防控民办学校办学风险？ 建立民办学校退出机制
未来几年，香洲区15所民办学校租赁即将到期，万一他们没有找到合适的办学场地怎么办？民办学校终止办学，师生权益如何保障？香洲区教育局副局长郑亚栋对此表示担忧，他建议市一级尽快完善民办学校管理细则，一方面在土地出让方面给予民办学校有畅通的渠道；另一方面对租赁到期的民办学校应有逐年逐批分流师生的具体办法。
“《民办教育促进法》是民办教育管理的最高法，在此基础上珠海市出台了细化政策促进民办教育规范特色发展，提出建立完善民办学校准入制度和退出机制。但这些政策法规只对开办学校提出具体要求，对民办学校的退出机制要求并不细致，比如终止办学的原因、学生分流和教师分配、学校解散后的资产分配等都没有明确。”郑亚栋呼吁尽快细化完善民办教育相关政策和管理办法，积极探索建立民办学校风险保证金等制度，从办学收入中提取一定比例作为风险保证金，用于学校意外事故或其他相关事宜的处理。
“《民办教育促进法》只规定了民办教育的准入机制，未明确退出机制，民办教育在宏观管理上还存在制度缺陷。”市人社局相关负责人表示，那些陷入困境或濒临淘汰的民办学校，如果不妥善处理，可能引发一系列教育纠纷、经济纠纷。建立民办学校退出机制，制定严格的退出程序，有利于优化民办教育环境，保护师生权益。
民进广东省委会也建议，应积极清理办学思想不端正、办学条件和办学行为不规范的租赁学校。建立退出机制，在其租约期满前两年，提前联合相关部门综合督查，给予足够的整顿时间和积极的规范指导，亦可依照相关法律规定与物业业主和举办者商议续办学校出路问题。
壮华学校创办人卢文壮：提高民办学校教师待遇
民办学校多为租赁场地办学、民办学校教师工资是公办学校教师的1/3到1/2、社会保障程度普遍不高……这成为制约珠海市民办教育发展的一大障碍。记者了解到，目前香洲区民办学校专任教师约1750名，教师平均工资每月4500元左右，最低的学校教师平均工资每月3300元。
“民办学校就犹如一个教师培训基地，培训好了，刚适应了，就离开了。”珠海市壮华学校创办人卢文壮坦言，壮华学校每年都从全国各地招聘优秀教师，待遇也逐年提高，但因福利待遇问题教师普遍存在后顾之忧，导致教师队伍不稳定。和壮华学校一样，很多民办学校都遇到这一问题。
“提高民办教师的待遇，涉及政府政策、民办教育市场、民办学校自身等多方面因素。其中，政府政策因素是最重要的。”卢文壮呼吁政府尽快出台政策规定，通过发放教师津贴、享受免费体检等方式，逐步提高民校教师的待遇，稳定民办学校的教师资源。
创办19年之久的壮华学校，是珠海最早创办的民办学校。该校从最初的租赁厂房办学，发展到自建校园，近年来，壮华学校不断加大投入改善办学条件，目前在校学生近3000人，解决了周边外来务工人员女子的就学问题。（来源：珠海特区报）
