近年来，斗门区以“政府主导、整合资源，统一建设、规范运作，信息共享、便民高效”为原则，以推动公共服务向基层延伸和推动政务服务创新为动力，不断完善区、镇、村三级公共服务体系建设，实现了政务服务全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。眼下，该区正以推行一门式一网式政府服务模式为契机，进一步完善三级公共服务体系，为当地居民、企业等主体提供更加高效全面的服务，努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，让这里的居民、企业、社会组织等切身感受斗门的发展进步。
政府主导的公共服务水平，是评价和影响一个地区经济社会发展水平和民众幸福感的重要因素。作为珠海村居数量最多的行政区，斗门区的公共服务体系建设，一直是全市的焦点。
近年来，斗门区以“政府主导、整合资源，统一建设、规范运作，信息共享、便民高效”为原则，以推动公共服务向基层延伸和推动政务服务创新为动力，不断完善区、镇、村三级公共服务体系建设，实现了政务服务全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。眼下，该区正以推行一门式一网式政府服务模式为契机，进一步完善三级公共服务体系，为当地居民、企业等主体提供更加高效全面的服务，努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，让这里的居民、企业、社会组织等切身感受斗门的发展进步。
亮点1
“1+6+126”搭起公共服务体系“龙骨”
冰冻三尺非一日之寒。斗门区已经成形的公共服务体系非一朝一夕建成。在两年前，斗门区就有以信息化、智能化推动全区政务服务五大转变的实践。这五大转变包括，政务服务由串联审批向并联审批转变；由行权管理为主向行权与服务并重转变；由零星自发的服务向品牌化标准化星级化服务转变；由分散独立的小政务服务向集中完整的大政务服务转变；由以人工物理作业方式为主的政务服务向在线电子政务服务方式的渐进转变，全力推动在“物理整合”基础上的“化学反应”。
建设公共服务体系需要有实体平台作为载体。斗门区成立了三级政务服务体系建设工作领导小组，根据市委、市政府的有关要求，推动区、镇（街）、村（居）三级政务服务资源整合，搭建起三级公共服务体系的“龙骨”。
据斗门区行政服务中心主任刘贤平介绍，截至目前，斗门区建设了1个区级政务服务管理局、6个镇街政务服务中心和126个村居公共服务站。这个“1+6+126”平台体系，使斗门区实现了政务服务全覆盖，构建起以区政务服务管理局为主体，以镇村政务服务机构为基础的三级政务服务体系，大大提高了基层的政务服务水平。
硬件齐备了，软件也得跟上。斗门区以完善网上办事大厅平台为抓手，推动职能部门的社会服务事项进驻，提高网上办事大厅服务事项的办事深度，推动三级政务服务网络互联互通，信息共享，打造一站式网上办事平台，同样实现了网上政务服务全覆盖。
斗门区建设公共服务体系的过程中，推出多项改革创新举措，其中成效比较突出的是推行“三单”管理模式改革。该项改革是斗门区为加快政府职能转变，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制，建设阳光服务型政府而创新推出。“三单”是指投资禁限清单、审批服务清单和职责监管清单。
经梳理确认，斗门区现有投资禁限事项87项、行政审批和社会服务事项 683项、职责监管事项254项。该区已初步建立了“三单”事项管理目录，进一步明确政府的管理和服务职能，为全面推行“三单”管理模式改革奠定基础。
亮点2
基本实现了“大事不出镇，小事不出村”
记者了解到，在2015年，斗门区公共服务部门内部建设以推进行政审批标准化为重点，建立健全各项内部管理制度，着力打造标准化服务窗口，亮点纷呈。
2015年，斗门区行政服务中心建立了中心进驻制度、首席代表制度、首问责任制度、办事公开制度、按时办结制度、一次性告知制度、网上办理制度、并联审批制度、绿色通道制度、规范收费制度、考核评价制度、投诉问责制度、服务承诺制度等13项工作制度，进一步规范了窗口服务标准。
其中，窗口首席代表制度规范了窗口首席代表设置和授权，区级职能部门100%设置了窗口首席代表，实现了区级部门审批授权全覆盖。同时，各部门落实对首席代表充分授权，授权首席代表审批的服务事项高达80%，有效提高了在窗审批率。
配合窗口首席代表的设立，斗门区还积极推广业务（审批）专用章应用，推动区行政服务中心进驻窗口统一规范使用业务审批专用章，镇（街）政务服务中心统一规范使用业务专用章，进一步简化窗口办事环节，提高窗口办事效率，推动落实在窗审批，切实解决窗口审批时限过长问题。
“应该说，我们的工作有成效，但也仍有不足。主要集中在办事效率仍需提高、服务仍需多样化等方面。”刘贤平说，这也是2016年斗门区推进公共服务的主要方向。确切地说，工作包括三个方面，一是对区、镇（街）、村（居）三级基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源进行有机整合，建立三级公共服务平台，逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。二是整合区级各部门原有公共服务有关信息系统，打造区、镇（街）、村（居）三级公共服务网络，推动三级公共服务网络互联互通，加快建设全区面向城乡居民办事的统一“网上窗口”，实现服务流程无缝对接同区同办。三在各工业园区开设了便民服务网点，配备了AGM商事主体自助办理服务终端，为园区企业办事企业注册登记提供方便，有效推动商事登记制度改革向工业园区延伸，进一步改善斗门的营商投资环境。
刘贤平说，从目前的情况看，斗门区三级公共服务体系已打通服务群众“最后一公里”，基本实现了“大事不出镇，小事不出村，政务服务到家门”的目标。
亮点3
年底前基本完成一门一网式政府服务模式改革
当前，“互联网+政务服务”改革浪潮席卷全国，在此背景下广东提出推行一门式一网式政府服务模式，这也是斗门区眼下对公共服务进行改革升级的方向。
据了解，一门式一网式政府服务模式改革，即是要推动服务事项向“一门”集中，整合构建综合服务窗口，推广自然人办事的“一门在基层”通用模式，探索创新法人“一门式”改革，让老百姓“进一门、办百事”；推动更多政务服务事项在网上办理，在构建群众办事统一身份认证体系、“一网式”主题服务、构建便民服务“一张网”上取得新突破。
“和之前相比，一门式一网式政府服务模式基本可覆盖自然人从生到死、法人从成立到运营全过程，是政府公共服务领域的一大变革。”刘贤平说，对斗门来说，这一新事物是机遇也是挑战。目前，斗门区已制定《推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案》，并在探索实施中。
方案提出，斗门区将按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，深入推行一门一网式政府服务模式，确保年底前基本完成在全区改革工作。
按照方案，在区级层面，斗门将组建新的区级政务服务中心，将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台， 将散落在其他部门的审批服务事项一并纳入“合门”、“并窗”进驻区政务服务中心，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛。此举是打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一门式、一网式”政府服务模式的重点。届时，区级政务服务中心将设有企业经营（商事登记）综合窗口、投资建设综合窗口、民生事务（社会事业）综合窗口等新窗口，服务种类更丰富、服务对象更广泛。
镇街一级同样将有一门式政务服务大厅，镇（街道）七所八站业务部门将全部进驻。也将针对镇街自然人推出“综合一门式”“社保一门式”和“不动产一门式”，涵盖镇街所有自然人事项，进一步提高基层的公共服务水平。
在管理上，一门式一网式政府服务模式将建立一门式行政许可清单制度，全面推行目录管理，一门式服务大数据将得到更多应用。（来源：珠海特区报）
