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一核多元 协商共治香洲区拱北街道2015社区公益创投计划纪实

时间:2016-09-24 01:11阅读:

  2016年8月26日,拱北街道办公布2015“爱·益拱北”公益微创投计划末期评估结果,这标志着为期一年的2015“爱·益拱北”公益微创投计划完美收官。在一年的时间里,拱北街道办创造了几个“珠海第一”—— 首创社区公益创投计划、首次设立拱北社区基金、首次引入社区居民议事会、首次搭建拱北社区建设综合平台。

  在这些创新实践的过程中,34个社区公益项目搅动拱北成为社区建设、社会治理探索的一方热土。据统计,“爱·益拱北”中标项目总计开展活动1020次,吸引54109人次参与活动,志愿者人数为3959人次,间接受益15.8万人次。

  在一年的时间里,在社区治理创新的沃土上,拱北街道已经催生新苗无数枝繁叶茂。拱北街道扶持引领社会组织发展,促进社区居民参与社区建设,开展居民自治;整合挖掘多方资源,通过社会组织提供多元化、特色化、专业化的服务,初步形成了以基层党组织为核心,政府、企业、高校、媒体、社会组织、社区组织、社区居民多方协同参与的“一核多元,协商共治”的区域化社区治理工作的新格局。

  创新篇

  找一个袋子把钱装起来再滚动发展 珠海首个社区公益基金诞生

  2015年,珠海公益项目的发展逐渐走入一个瓶颈,在搭建了一个平台有了资金之后,很多公益项目难以为继,或者不接地气无法链接相关资源,或者因为承办方的人员素质较低,无法更有效地运作一个项目。

  这一年,恩派公益组织发展中心与汇丰银行(中国)有限公司合作的“汇丰社区伙伴计划”,让恩派想要在珠海寻找一个基层的合作伙伴。恩派公益组织发展中心珠海社区事业群负责人雪春至今仍记得,在多方接触并不顺利的时候,他们和拱北街道办有关负责人却一拍即合,“只用了一个小时双方就决定了合作意向。”

  “汇丰社区伙伴计划”探索的是一条政府、企业、社会公益组织和社区组织多元紧密合作的路子,是目前中国社区建设领域体量最大的项目,它的具体做法是通过企业资金撬动政府资金,合作配比共建社区基金,发掘居民提案和居民领袖,并提供监测督导、能力建设、资源链接、信息技术等全方位支持。

  “也就是说汇丰投入15万,拱北街道同样配比15万,用这30万启动社区建设基金,但首先我们要把这个钱放到一个袋子里,由专业机构进行管理,以保证今后这个基金运作规范,同时可以滚动发展,吸引更多的社会资金加入进来。”拱北街道办主任赵庆平说。

  2015年5月27日,拱北街道在珠海市慈善总会成立珠海首个社区基金——拱北社区公益基金,同时借用风投理念,首次引入公益创投模式,启动2015“爱·益拱北”公益微创投计划,这也是珠海市首个社区公益创投计划。这个计划落地基层社区,以满足居民需求为出发点,与以往政府购买服务项目不同的是,这个计划扶持社区微公益项目,门槛很低,每个项目的申报资金仅在2-5万元,同时由恩派提供后续的扶持跟踪服务,一时间引发社会组织和居民的极大热情。

  据悉,2015“爱·益拱北”公益微创投计划共收到来自社会组织和社区居民的申报项目106份,“这比我们在珠海全市搞公益项目申报时收到的项目数还要多,其中30%是由本土社区组织和居民个人发起承办的。这充分体现了汇丰伙伴计划的初衷:助力居民参与,营造熟人社区。”恩派有关负责人很是感慨。通过初筛、初审、终审一系列程序,最后34个社区公益项目落地拱北,撬动150万元扶持资金,创下珠海社区公益项目扶持资金数额之最。

  拱北社区公益基金建立了包括筹款、资助、决策、监管等完善的财务管理机制,优化了社区基金的治理架构及社区基金运营机制,成立拱北社区公益基金管理委员会负责管理决策监督社区基金使用,这保证了拱北公益创投计划一开始就走在规范化运作的轨道上,能真正做到为解决社区民生难题、满足社区需求提供资金保障。

  实践篇

  全面推进居民自治参与社区治理 华平社区设立珠海首个社区议事会

  2015年8月24日 ,拱北街道在华平社区首次设立“社区议事会”项目,这也是拱北街道公益创投计划在社区里开展的社区治理创新实验项目。社区任何居民可以通过居民小组、居民会议、社区组织或者个人联名的形式提出议题要求议事,议事会成员从社区党组织、工作站、居委会、辖区单位、物业管理公司和居民代表中产生。居民议事会作为社区常设机构,设有专门场地有专门成员。议事会成员平时负责联系群众,收集意见,议事会外设立意见征集信箱,定期开启。原则上每个季度召开一次议事会议,也可以根据社区的重大问题、突发事件或居民请求临时召开。议事结果须经半数以上参会人员表决赞成通过。议事决议必须经会前征求意见、会后在社区公告方可生效。

  “社区议事会借鉴了西方罗伯特议事规则的理念,将它运用到社区,促进居民自治管理,实践证明这个议事规则卓有成效。它不同于业委会需要覆盖更多的业主,它更注重居住地居民的意见比如租户,只要有居民提出议事要求,并有代表表决通过,就可以实行,极大提高了办事效率,这一方法对于目前拱北一些出租屋、流动人口居多的小区管理来说,更能有效实现居民自治。”华平社区书记杨斌告诉记者。

  一年来,华平社区居民议事会点燃了社区自治活力,议事会多次召开会议,就华宁花园现存的环境、消防、安全管理等问题,联合业委会、警务室、物业公司、城管、拱北派出所单位,解决了昌平路餐饮店占用公共用地排烟污染环境、三栋楼下商铺占用草坪乱搭建及乱排放堵塞下水道等问题。此外还通过议事会表决,安装了小区门禁系统、为大树修剪枝叶、安装休闲凳子、修建垃圾房等,让小区的安全性、舒适度、环境建设和居民的生活品质得到不断提高。

  随着试点项目的成功实践,拱北街道各个社区纷纷通过议事协商的方式,开展社区治理创新实践并取得成功。将军山社区引导居民通过协商众筹,成功升级改造老旧小区设施,整修了化粪池;夏湾社区德康苑小区下水排污管道破裂,居委会召集业主代表协商,众筹资金,在很短的时间内就进行了施工改造;粤华社区协商解决了居民房屋漏水、整治污水管网的问题;侨光社区共议老旧小区升级改造等民生问题。

  “罗伯特议事规则是一个公平、合理、机会均等的协商机制,通过这样一个有秩序的理性对话方式,可以有效构建双方理解的环境,我们在工作中学以致用后发现,居民自治的观念得到了体现,参与社区治理的积极性主动性明显提升。”将军山社区书记李锐表示。据统计,自2015年6月至2016年8月,通过社区议事等方式,拱北街道共解决社区治理难题高达800余个。社区议事协商极大地提升了社区服务水平,推动了居民自治观念的转变,切实解决了一大批民生热点难点问题。同时它有利于构建“定位清晰、各司其职、功能互补、和谐共生、共治共享”的“一核多元”的现代社区治理结构,为珠海其他老旧小区的治理提供了宝贵的经验借鉴。2016年香洲区已经选取三个试点社区先行开展社区议事会工作,进一步探索社区治理与居民自治,相关经验将在全区推广。

  成长篇

  社区治理能力建设系列培训全面提升行动力

  首次引入百年罗伯特议事规则

  2015年12月18日,拱北街道办开办《罗伯特议事规则与社区治理》培训班,这是珠海首次引入西方有百年历史的罗伯特议事规则理念,以往只出现在高端政治、商务会议上的会议技巧,如今也走入基层社区,为居民自治、社区治理平添助力。

  “罗伯特议事规则是美国最广受承认的议事规范,这套规则对如何提出议事事项、如何听取和发表意见、如何提出动议和如何表决都有非常详细的规定,它蕴涵着丰富的理念,包括法治、民主、权利保护、权力制衡、程序正当、效率与公平等,我听了后都觉得很震撼很受启发。基层干部要不断充电学习提高,这是我们进行社区治理创新的前提。”拱北街道办主任彭甦说。

  基于这样的理念,2015年拱北街道针对多方社区治理主体,引进资源,量身定做,开办社区治理能力建设系列培训班,培训内容涉及罗伯特议事规则与社区治理、社区冲突与合作技巧等主题课程,至今已举办6期,邀请国内顶级专家,采用参与式教学,讲授当前西方以及国内最先进的社区治理理念和方法。“每期课程拱北街道办的领导班子、所有社区负责人等都无一缺席参加培训,这让我看到了一个基层学习型政府的决心和态度。”负责组织相关培训的恩派负责人很是感慨。

  现在,拱北街道办各个社区已经广泛地将罗伯特议事规则应用到社区治理事务中。“以前开会老是吵吵闹闹,半天解决不了一个问题,自从学习了罗伯特议事规则后,大家开会都开始遵守‘七不原则’:发言不超时,不打断别人——效率一下就提高了好多,每次一个议题都能顺利得到协商解决。”华平社区书记杨斌告诉记者,参加了几次培训后,感觉学到了很多新概念新做法,如社区议事、冲突管理,运用到实践中行之有效。“现在我们很喜欢参加各种学习培训,个人能力的提升,为我们社区工作打开了新的局面,真的是收获良多。”

  在2015“爱·益拱北”公益微创投计划实施的一年里,像杨斌这样不断学习成长的基层社区干部在拱北街道办还有很多。“没有先例可以借鉴,所有的制度都需要自己去规范,社区治理创新的体系要自己去搭建,这个过程十分艰难,但却在摸索中学到了很多东西。恩派带来的很多先进的理念和做法,我们在学习消化的过程中,最终让它落地对接成为自己的项目,构建起了拱北街道社区治理的新格局。”拱北街道办副主任薛丽丽分管社区工作,年轻充满朝气,经过一年多时间的打磨,谈起打造社区支持平台、规范社会组织、多方链接整合社会资源,俨然已成为社区治理创新等方面的“专家”。

  而从稚嫩的小树长到枝繁叶茂,莫过于在2015“爱·益拱北”公益微创投计划中落地拱北的三十多家社会组织,经过恩派组织一年的专业“孵化”,这些组织无论是内部制度规范、还是整合资源、组织活动的能力都已是今非昔比。在不久前结束的全市模拟公益创投大赛中,珠海逗逗剧社荣获两项第一,他们提交的“两份作业”严谨规范,明显高出其他社会组织,获得专家的高度赞扬。“跟着恩派学习了一年收获良多,感觉上了不止一个台阶。”逗逗剧社有关负责人表示。2015年才刚刚注册成立的福乐社工中心,在承办拱北社区微公益项目的过程中,在恩派的专业培育过程中不断学习不断进步,现在不仅成功完成项目,而且还入选了今天开幕的第五届中国慈展会。(来源:珠海特区报)

 

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