近年来，珠海市委、市政府把地下空间的开发利用摆到了一个前所未有的高度来部署和谋划，发布《珠海市人民政府关于加快城市地下空间开发利用的意见》，珠海市人防办联合市住规建局委托国际顶尖设计公司AECOM进行《珠海市近期重点地区地下空间开发利用概念规划》。借鉴国际经典地下空间开发案例，珠海城市地下空间应该怎样规划建设？近日本报记者专访了AECOM大中华区城市规划设计总监陈国欣。
“珠海在地下空间规划建设方面具有战略眼光”。陈国欣认为，珠海把地下空间的开发利用摆到了一个前所未有的高度来部署和谋划。
珠海发布《珠海市人民政府关于加快城市地下空间开发利用的意见》，珠海市人防办联合市住规建局委托AECOM进行《珠海市近期重点地区地下空间开发利用概念规划》，提出建设“绿色、低碳、环保、宜居”城市的目标，对地下空间开发利用提出了更高、更具体、更可操作的要求。
“发展城市地下空间资源不失为一剂有效解决诸多‘城市病’的良方”。陈国欣坦言，在中国过往30年的发展中，城市为了配合经济发展建设而急速扩张。土地资源紧张、绿地面积减少、城市人口激增、交通拥堵严重、环境污染加重等问题，严重影响了城市的可持续发展。
他说，珠海市地下空间规划的发展目标是， 期望未来珠海地下空间能够镜映地面空间，将珠海打造成岭南滨海城市地下空间的典范，以地下空间为载体， 引领珠海逐步开拓城市发展的格局。
借鉴：“轨道+物业”发展模式
“人类开发利用地下空间历史源远流长。早在1863年，英国伦敦就建造了世界上第一条地铁，开启了现代城市地下空间开发的先河。”
陈国欣告诉记者，随着科学技术的日新月异和建造技术的飞速发展，地下空间开发利用从原先单一的地下交通设施发展以及大型建筑物向地下延伸，发展成为构造复杂的地下综合体甚至是构建庞大的地下之城。地下空间的用途也由原先的单一功能发展成为集交通、商业、文化、休闲、娱乐和市政为一体的多元复合功能。
国际城市地下空间开发有许多经典案例，陈国欣介绍说，比如日本札幌车站，札幌车站的交通转运极其方便，四通八达的市内地下铁、巴士、观光巴士等各种交通工具整合成一个非常完善的交通枢纽，并连接各种地面百货商店，时装大厦和银行的出入口，大大提升了地下商业街的人气。
香港地铁是全球唯一能够做到持续盈利的地铁，其中大部分盈利来自于物业开发与运营。香港轨道地铁站地下空间与周边城市地面空间联系紧密，注重城市功能效率，地下空间与地上空间高度整合的同时也极大地提升了轨道站点的吸引力。
陈国欣认为，从国际城市地下空间开发的成功案例可以看到，通过城市轨道交通站点结合地下商业与地面商业的开发模式所具有的功能复合、集聚开发、公交/步行主导、串珠式的城市空间结构等特性，以及不断探索日益成熟的“轨道+物业”发展模式，是推动城市紧凑发展，实现节约型新型城镇化的有效途径。
建议：珠海应制定多种优惠政策
陈国欣建议，考量到国内地方性法规的法案立项门槛较高，审批程序复杂，立法周期较长的问题，建议珠海可先由市政府制定行政规章或暂行办法来指导全市地下空间开发利用的规划、管理、运营等工作，待远期城市建设对地下空间开发的需求更为强烈时， 再着手进行与之配套的城市地下空间开发地方性法规的立法工作。
他说，为鼓励和支持城市地下空间的开发利用， 珠海市应制定多种优惠政策， 探索如土地出让金政策、税费减免、工程费用补助、容积奖励、投融资机制等多方面措施。此外，珠海市地下空间开发必须由以往国家单一投资变为多渠道多元化的建设投资方式。
“借助于地下空间的开发利用能够从城市立体发展的角度为城市空间整合提供必要的技术手段与方法，有效地缓解当前日益加剧的城市交通症结，优化连续城市步行系统，提升城市居民的出行效率。”
他期待，通过借鉴国际地下空间开发经典案例，城市地下空间发展有望为广大市民带来便利出行的同时，也对提升区域社会经济发展起到关键推动作用，引领珠海“城市基建与经济效益”双赢的可持续发展。
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超前的七大规划理念 预测到2020年珠海可实现地下空间总量达1500万平米
《珠海地下空间开发利用总体规划》、《珠海市近期重点地区地下空间开发利用概念规划》预测至2020年， 珠海市可实现地下空间总量预估最高达1500万平米。而远景（2020-2060年）， 可实现地下空间总量预期为2200万-3600万平米。
珠海市人防办相关负责人介绍说，规划提出了珠海市地下空间发展七大规划理念，即交通立体化、规建一体化、空间特色化、设施智能化、功能集聚化、战略规模化和权属法制化，未来要将珠海打造成岭南滨海城市地下空间的典范。
《珠海市近期重点地区地下空间开发利用概念规划》将珠海9个重点地下空间发展片区分为城市核心建成区、新城组团中心集聚发展区、交通枢纽节点地区三类。
一、“城市核心建成区“包括“城市之心核心区”以及“九州商贸中心区”。
二、 新城组团中心集聚发展区“包括“西部新城核心区”、“平沙新城核心区”以及“三江六岸核心区”。
三、“交通枢纽节点地区“包括“拱北口岸地区”、“高新区TOD核心区”（珠海北站）、“珠海机场枢纽站”以及“横琴口岸”。（来源：珠海特区报）
