未来五年珠海在社会建设领域有哪些新动作、新举措？《中共珠海市委、珠海市人民政府关于社会领域制度建设规划（2016-2020年）的意见》（以下简称《意见》）于近日正式印发。珠海市将用五年时间把社会建设领域有关经验做法上升为法规规章，完善各项配套规范性文件，到2020年基本形成涵盖社会主要领域的系列制度，打好社会建设法制化示范市的制度根基，使社会领域各项事务更加规范化、程序化、制度化。
制定修订47项社会领域主要制度
记者从起草该《意见》的牵头部门市委社管部了解到，2008年以来，珠海市在社会建设领域积极实践和大胆探索，先后在基本公共服务、社会治理创新等领域制定和出台一系列地方性法规、规章和规范性文件，初步形成了具有珠海特色社会建设模式。但随着经济发展，社会建设领域出现新情况新问题，亟待通过制定《意见》做好社会领域制度的顶层设计，指导未来珠海市社会领域的制度建设。
“此次在全国率先以市委、市政府名义出台加强社会领域制度建设的专门《意见》，是珠海市落实党的十八届四中全会精神，体现党委对立法工作领导的重要举措；同时也与我省加快法治广东建设、推进重点领域立法的精神高度契合。”市委社管部相关负责人表示，该《意见》的出台，将有效破除公共政策制定中碎片化、部门化的问题，进一步理清珠海市社会领域制度建设中存在的各种关系。
该《意见》明确提出了未来五年珠海市社会领域制度建设的总体思路和主要目标，并将社会领域制度建设分为基本公共服务领域、基层社会治理领域、社会组织领域和社会治理机制四个部分。《意见》还提出需要制定或修订的社会领域的主要制度共47项，其中，基本公共服务领域28项、基层社会治理领域4项、社会组织领域4项、社会治理机制领域11项。
根据《意见》，珠海市将加快配套性社会建设相关法规、政府规章和规范性文件建设，建立和完善公共服务系列制度，完善公共教育、就业促进、社会保障、住房、医疗卫生、公共文化体育、公共交通、人口发展等领域的规范，提升公共服务水平和推进公共服务均等化。
其中，在公共服务系列制度方面，珠海市将打破户籍限制，探索建立工作地、居住地居民享受基本公共服务制度，促进城乡之间、区域之间、户籍人口与异地务工人员之间的基本公共服务均等化。在公共教育领域，珠海市将加快建立和推行中小学校长职级制，以区为主建立健全校长和教师交流轮岗机制，推动优质教育资源向薄弱学校流动。在医疗卫生领域，珠海市将探索建立分级诊疗新机制，引导建立“小病在社区、大病进医院”的分级就诊医疗秩序。
完善基层社会治理领域规范
创新基层社会治理，是推动经济社会持续健康发展的重要命题。对此，《意见》提出，要构建以基层党组织为核心、村（居）委会为主体、社会组织大力协同、人民群众广泛参与的城乡基层社会治理格局，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。《意见》提出，要完善社区自治制度，推进基层自治建设，逐步完善社区行政管理事务准入制度，保障基层群众性自治组织的法律地位，推动落实社区居委会适度“去行政化”，规范社区承担的行政管理事务。制定《珠海经济特区物业管理条例》，创新物业管理体制机制，加快形成推进老旧小区改造的机制。推动社区依法制定符合社区实际、具有特色的乡规民约和社区自治章程。
在规范社区公共服务方面，珠海市将加强社区服务体系建设，探索建立社区购买公共服务制度，充分利用社区购买服务培育和发展社区社会组织，规范各类社会组织、社会工作者、志愿者参与社区治理和服务；探索建立社会组织统筹协调管理机制，引进成熟的社会组织搭建统筹平台，有效衔接企业、社会组织与居民需求，提升社区服务社会化水平。
与此同时，珠海市还将根据珠海市农村社区的特点，探索制定珠海市新农村建设促进办法，统筹城乡发展，全面提升农村社区建设水平；探索农村公共服务供给方式改革，大力发展农村专业性社会组织，开展城乡结对帮扶活动，引导城市社区服务资源向农村延伸。推进农村公共服务设施规范化建设。
此外，《意见》还提出，要深化社会组织管理体制改革，完善社会组织培育、政府购买服务制度。珠海市将推进政府向社会组织购买服务，设立购买服务项目库，各个目录实现有效衔接、动态管理。构建绩效评估多元主体参与机制，探索委托第三方机构实施评估，做到对社会组织在承接服务前有资质审查，在服务过程中有跟踪审查，在服务完成后有绩效评估。（来源：珠海特区报）
