本报记者 陈福洋
随着入园企业数量的增加，凤泉湖高新区掀起了建设热潮。入园项目主要集中在新能源、新材料，健康医药和食品，包装印刷等三大产业。图为凤泉湖高新区项目建设场景。 陈宏文 摄
这是一个现代产业园“变轨”加速前进的故事。
2015年之前，位于湘桥区铁铺镇与饶平县钱东镇交界处的凤泉湖产业园虽然历经8年建设，但占地4000多亩的工业园区却一直未见企业进驻，园区犹如一片未开发的“处女地”。随后，中山帮扶骨干进入，与凤泉湖高新区管委会组成高效建设团队，潮州市委市政府果断出手，打出“回收闲置土地”、“出台扶持政策”、“简政放权”、“创新招商”等一系列组合拳，在凤泉湖园区掀起一波建设高潮。
这次“变轨”，让凤泉湖产业园成功走上快车道，截至2016年3月，园区已引进超亿元项目66个，其中建成项目7个，在建项目48个。预计到今年7月份，主体工程封顶的项目达到40个左右，届时将超额完成省委书记胡春华去年视察园区时所提出的“到明年7月份要有23个项目基本建起来”的要求。
一片看似荒地的产业园区是如何在短短一年多的时间实现华丽蝶变的？在一座现代产业园崛起的背后，建设团队靠什么样的精神缔造了神奇的“凤泉湖速度”？近日，记者走进这片热火朝天的建设工地，近距离感受日新月异的凤泉湖建设面貌。
（一）
回忆起园区起步阶段，凤泉湖高新区管委会的工作人员无不感叹。在2015年正月初七的现场会上，针对园区经过8年建设依然一片空地的情况，市委书记李水华曾尖锐提出“还要不要继续开发”的问题。相隔一年之后，在2016年正月初七现场会上，李水华书记则开始谋划“凤泉湖园区如何做得更快更好”的问题，并评价“园区团队把看似无法破解的难题变成了无可争辩的事实。”
事实上，中山帮扶团队正式接手凤泉湖分园时，园区基本上是一片空地。不仅如此，这些空地实际上已被本地企业悉数占用：有的企业购买了土地但长期闲置；有的缴纳20%的土地出让款，坐等土地升值；有的仅仅通过一纸协议占用土地等等。企业“圈地”现象严重，导致对口帮扶引进的优质项目无法进园，出现园区“里面的项目动不起来，外面的项目进不去”的困局。
针对这一“顽疾”，园区建设团队在李水华书记和卢淳杰市长的坚强领导下，果断出手冲破“熟人社会”的关系藩篱，大刀阔斧分类清理园区闲置土地：对长期“占而不动”、坐等土地升值和因企业自身原因导致未动工的项目，不予办理土地使用权的转让、抵押、变更登记等手续；对确实没有意愿或能力继续投资开发建设的企业，多方做工作要求他们退出；对多次、多方面促建依然闲置的土地启动法律程序，直至强制收回使用权；对因园区基础设施不完备导致项目不能动工的企业，经市政府研究同意，退回土地出让款。目前园区被占土地已全部清理完毕，共收回土地27宗3138.77亩。盘活的土地已全部供给新的投资企业，并为下一步招商引资和新项目落地腾出了空间。
（二）
在清理闲置用地的同时，园区团队也开始解决项目落地遇到的实际困难。通过挨家挨户走访签约企业，新组成的建设团队了解到，项目落地的最大“瓶颈问题”就是园区生活配套不足。
由于凤泉湖分园规划选址位置较偏，可说是“前不着村后不着店”，往返市区交通较为不便，企业担心一旦项目投产后，员工生活没有着落。对此，工作团队按照产城融合的思路，下大力气建设中山大道。中山市在原定帮扶资金的基础上，额外增加2.1亿元建设中山大道，将凤泉湖分园与最近的铁铺镇连接起来。前者为后者提供产业支撑，后者为前者提供生活配套，相得益彰。目前，中山大道已经开工建设，建设资金基本到位，确保在2016年建成通车。同时，我市对园区外围X086线及S335线进行拓宽改建，彻底改变园区“前不着村后不着店”的旧面貌。如今，从园区无论是到潮汕机场还是到厦深高铁站，都只需30分钟；到潮州市区的时间更是缩短到20分钟。
为提升园区企业招工吸引力，园区还专门兴建了员工宿舍，规划建设集商场、市场、电影院、医疗配套等的园区综合服务区，彻底解决园区从业人员的后顾之忧。此外，我市还加强政银企之间的合作，运用BT合作等，投资10多亿元加快园区基础设施建设。目前，园区已累计投入基础设施建设资金16亿元，完成设计场平4250亩，占总场平面积的98.54%；园区内7条干道现已完工6条；园区水厂、110KV 变电站等配套设施已竣工并投入使用；主排水箱涵工程和排水排污管网铺设工程基本完成；建设规模为处理污水2万吨/日的径南污水处理厂主体工程已完成。
（三）
“土地腾出来了，配套设施也正在紧锣密鼓建设中，但企业看不到优惠政策是不会来。”采访中，园区负责人告诉记者，为了吸引企业落户，中山对口帮扶潮州指挥部设立园区产业基金，从固定资产投资贷款贴息和项目促进奖等多个方面推动项目入园建设。入园项目同时享受潮州中山两市的叠加优惠政策，大大降低企业的投资成本。其中，对于单个固定资产总投资超5亿元的项目，可享受“一企一策”扶持政策；对于固定资产总投资达1亿元以上的项目，且在2016年年底前竣工验收，主体工程在2016年6月30日前封顶的，享受中山市双重扶持政策，大大激发企业落户热情。在此基础上，潮州开始全面清理“土政策”。逐步取消园区市一级收费，对于入园企业上缴的规费一律按照最低标准收取；以每平方米5元的低价（每三年上浮10%）出租园区通用厂房，配以完善的生活环境，为企业做大做强和留住员工提供全方位的综合服务。
在推进工业园区建设中，凤泉湖高新区管委会参照中山市工业园区的做法，提请潮州市政府出台了《关于进一步授予潮州经济开发区管委会相关市级经济和社会管理权限的实施意见》、《潮州市凤泉湖高新技术产业开发区财政体制方案》、《关于理顺南山分园财政分配体制方案》等文件，将67项市级行政审批权下放给凤泉湖园区，由园区管委会行使10个2号章审批权限，实现了权力和责任同步承接、调控和监管同步加强、接受权限下放和加强自身能力建设同步推进的“三同步”。目前凤泉湖分园已成为粤东地区管理权限最全的园区。以前一个项目进驻园区，至少经过市级10多个相关部门层层审批，从签约到正式落地，这一过程需要1年多时间。现在除了单独征求环保部门意见外，其他审批权限都下放到园区管委会，极大减少了工作流程，项目从签约到正式落地缩短为2个月，切实为园区招商引资和项目落地铺就了一条“快车道”。
政策、配套、服务，在一系列激励措施密集出台后，很多投资者看到了潮州市委市政府发展凤泉湖产业园的决心与信心，不少企业主动找上门洽谈，产业园的招商从原来“要企业进园”变成了“企业要进园”。仅仅一年多的时间，凤泉湖产业园从一片空地到如今厂房林立，其变化之大令人刮目相看，这背后，凝聚着整支建设团队踏实苦干、开拓进取的精神。这里的工作人员告诉记者，“我们相信，借助省振兴粤东西北的战略契机，凤泉湖高新区，或许将成为潮州未来经济发展的强大引擎。”
