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“超级镇”升格为“镇级市”,是强镇扩权的进一步深化。镇一旦升格为市,获得与实际情况发展相适应的政治架构支撑,将可以改变“小马拉大车”现象,充分释放发展活力,从改革中再获得政策红利,迎接新一轮发展。
去年国家发改委公布了《国家新型城镇化综合试点方案》，长安是 东莞市撤镇设市设区试点之一，长安的试点工作先后引起新华社、国家发改委的关注。
今年5月10日，新华每日电讯发表《东莞“超级镇”为“镇级市”探路》一文，以长安为例，探究“超级镇”面临的管理困局。
新华社记者探究：“超级镇”到底有多牛？
走进东莞市长安镇,很难想象这是一个镇——其镇容与经济实力,已与一个地级市相当。
东莞市统计局发布的数据显示,2015年,长安实现生产总值400.5亿元,增长11.1%；工业总产值1303.6亿元,增长11.8%；进出口总额189.96亿美元,增长7.6%。在这个不到100平方公里的区域里,常住人口近70万人。
可以看出,长安镇无论是人口规模,还是经济规模,比中西部很多县(市)甚至地级市还要大。
“超级镇”并非想象中的“遍地工厂烟囱”。长安有风景胜地莲花山郊野公园、大岭山森林公园等,星级酒店就有10多家,还有一个27洞国际标准高尔夫球场,商业综合体如万达广场、万科广场等。全镇绿化覆盖率44.7%,是“国家园林城镇”“国家生态乡镇”,还荣获国际宜居城市竞赛金奖。
“小马拉大车”之困
尽管经济上“牛气冲天”,但这些“超级镇”和中西部地区只有几万人的镇一样,行政级别仍是正科,编制少得可怜。
记者在采访时了解到,一个“超级镇”的公务员编制不过几十个人,却要负担相当于一个地级市人口的公共服务,属于典型的“大马拉大车”。为此,这些“超级镇”不得不长期以“政府雇员”的形式聘请行政管理人员,解决人员不足的问题,有些局“除了局长、副局长,几乎都是聘用人员”。
像这样的“超级镇”,要为辖区内近70万人口和2万多家企业、3万多家个体户提供服务。由于缺少相应的行政权限,“责任如西瓜、权限如芝麻”,公共服务曾经很难跟上。
国家行政学院教授竹立家分析说,这些乡镇的人员配置严重不足、管理权限有限,已经不适应当地经济社会发展的需求。因此,要么提升这些强镇的行政级别,要么采取强镇扩权举措,赋予这些强镇更高级别的社会管理权限。
“镇级市”红利多多
在中山大学政务学院院长肖滨看来,“超级镇”升格为“镇级市”,赋予城市的管理权限,其实是强镇扩权的进一步深化。
镇改为市,赋予县级甚至部分市级管理权限,人员编制也有望增加。这样一来,其社会管理和服务能力将得到提高。另一方面,从规划发展来看,新的城市管理格局也有利于城镇化的进程。
当地干部和居民对这一改革都表示欢迎,也认为改革会给自己带来实惠。镇政府工作人员所认为的“红利”是编制增加,工作量有可能降低,“财权”相应增加,收入有可能提升；百姓则认为,“镇级市”改革能使当地居民获得同市区一样的均等化的公共服务。
当然,干部群众直接的观感并不能全面反映出“镇级市”所带来的利好。不过,可以肯定的是,镇一旦升格为“市”,获得与实际情况发展相适应的政治架构支撑,将可以改变“小马拉大车”的现象,可以充分释放发展活力,从改革中再获得政策红利,迎接新一轮发展。
国家发改委来长安调研
去年国家发改委公布了《国家新型城镇化综合试点方案》，提到“把珠三角地区符合条件的少数‘巨型镇’升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略”。长安镇作为撤镇设市设区的试点镇，正在努力推进新型城镇化建设，提升城市功能，这项工作的进展也受到国家发改委的关注。
6 月29 日下午，国家发改委发展规划司城镇化推进协调处调研员王俊沣率调研组一行，在省发展改革委规划处处长董文忠、市发改局有关负责人和镇委委员叶庆祥的陪同下，到长安调研撤镇设市设区试点工作。
撤镇设市设区，长安具有得天独厚的优势。叶庆祥向调研组介绍时表示：“长安生产总值居全市前列；进出口居全市第一；全镇产值超100 亿元的企业数量位居全市镇级第一；长安的城建布局良好，中心区集聚优势明显，城市功能布局完善，是全国村镇建设先进镇。”
调研组先了解长安最新的城镇化建设规划，并走访加多宝、OPPO 等企业了解我镇经济发展状况。随后国家发改委调研组还到信义怡翠豪园小区以及沙头社区综合服务管理中心调研。据介绍，信义怡翠豪园小区是我镇第一个通过业主投票选择物管公司的小区，沙头社区综合服务管理中心为我镇社区综合服务管理中心建设试点。调研组对长安大力推进新型城镇化的各项工作表示肯定。
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