2012年至2013年间，包某、章某在未依法办理建设用地审批手续的情况下，擅自在道滘镇某村路边占用集体土地建设简易棚房，共占用基本农田2069.9平方米。2014年12月，市国土资源局对其作出行政处罚，要求退还非法占用的土地给村集体，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款62097元。
2015年3月，包某、章某不服行政处罚，向市人民政府提出行政复议，认为行政处罚过重，且超过《行政处罚法》规定的“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定。经复议，市政府认为市国土资源局的处罚决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，维持行政处罚决定。
包某、章某仍不服，于2015年5月向市第一人民法院提起行政诉讼。经审理，市第一人民法院驳回包某、章某的诉讼请求。
2015年11月，包某、章某超过法定期限未完全履行该行政处罚决定，市国土资源局依法向法院申请强制执行。
行政执法人员释法
非法占用基本农田是违法的
针对此案例，行政执法人员释法称，首先，保护耕地是我国基本国策，非法占用基本农田行为违法性质严重，依法应从重处罚。《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》、《东莞市行政处罚自由裁量权实施标准》规定：“违法占用耕地（含基本农田），造成不良后果的，处每平方米20元以上30元以下罚款”。《基本农田保护条例》第三十条规定：非法占用基本农田，从重给予处罚；《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》第十三条规定，非法占地行为涉及基本农田的，应当从重给予行政处罚。
包某、章某非法占用基本农田，属于法定从重处罚情节。市国土资源局在法定行政处罚标准范围内从重对其处以每平方米30元罚款，符合规定。
其次，该行政处罚没有超过法定期限。根据《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。包某、章某非法占用土地的行为一直处于继续状态，并未终了，其认为市国土资源局的行政处罚已过追诉时效，不符合法律规定。
