东莞将进一步拓展优化城市发展空间。广报全媒体记者卢政摄讯 昨日，东莞市政府
新闻办联合市府办召开
新闻发布会，正式发布2019年市政府一号文——《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕生产、生活、生态空间的拓展优化，推出“拓空间40条”及一系列配套政策。东莞市政府秘书长邓涛向媒体介绍了具体内容以及出台背景和意义。记者了解到，“拓空间40条”有不少创新举措。其中，东莞市鼓励各镇街以统租统收模式将连片出租屋改造为规模化定制化的人才公寓、长租公寓项目，纳入地方住房保障体系。城市更新项目总体方案也将实行“一次过会，全程通行”，审批时间压缩至6个月内。
优化拓展三大空间今年起，东莞将拓展与优化城市发展空间（简称“拓空间”）作为城市参与粤港澳大湾区建设的战略支撑，作为东莞实现高质量发展的突出任务。“拓空间”主要围绕生产、生活和生态空间三方面展开。《意见》提出，以增容提效为重点，优化拓展产业发展空间。到2021年底，东莞市级每年力争收储土地1000亩以上，各镇街 （园区）每年力争收储1片500亩以上，东南临深片区每个镇每年力争整备1~2片1000亩左右的土地。统筹盘活24000亩以上存量土地。建设20个以上“工改工”“工改M0”项目，基本完成30个以上镇村工业园改造提升和连片出租屋改造利用项目。生活空间方面以现代宜居为重点进行优化拓展。到2021年底，在中心城区、滨海湾新区率先建成一批高品质的城市客厅、城市阳台、公共连廊和城市倒影工程。实施30个重点更新单元，加快建设东莞火车站、虎门高铁站、常平火车站等10个以上轨道上盖综合体，同时打造100个社区优质生活圈。生态空间方面，以均衡优质为重点，优化拓展山水生态空间。到2021年底，有效构建自然资源空间统一管控和区域空间生态环境评价机制，绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到45%和37.5%以上。打造一批高品位的城市开敞空间、滨水岸线空间、都市农业空间和文旅创意空间。
创新举措全面盘活政府储备用地如何实现三大空间的优化拓展？《意见》提出了五大实施路径和六大保障40条政策措施，其中有不少创新举措。《意见》明确，东莞市将加大政府主导的土地收储整备工作力度，专项划定并动态发布市、镇街（园区）政府主导土地收储区。市、镇街（园区）每年新增收储用地总量中，作为工业用途的比例原则上不低于30%。与此同时，全面盘活政府储备土地，适时对符合条件的市、镇街（园区）储备土地和短期内不具备开发建设条件的TOD范围土地推广1.5级开发模式，鼓励市属国有企业或大型龙头企业结合产业转型与城市升级需求，以租赁方式进行过渡性开发利用。1.5级开发模式清晰地规定了土地的使用期限及开发商的退出机制，是一种有效的介于一级开发与二级开发之间的土地开发模式。东莞是
国内第一个从政府层面发布1.5级开发指引的城市。此次一号文出台进一步扩大使用范围和对象主体。
鼓励将连片出租屋改造为人才公寓《意见》明确鼓励各镇街（园区）统筹村（社区）存量房屋（含产权手续不完善、但权属清晰无争议的存量房屋），与人才安居、长租公寓等企业合作实施综合整治类更新，以统租统收模式将连片出租屋改造为规模化定制化的人才公寓、长租公寓项目，纳入地方住房保障体系。指导改造主体合理控制改造成本，通过微改造提供低成本高品质的居住空间。同时，引入专业管理和增值服务，对符合条件的租户按相关人才政策给予租房补贴。东莞将在“拓空间”重点区域加快筹集一批产业用房、人才安居房等公共服务设施，贡献和配建物业类型由政府与开发主体磋商后确定。支持镇街（园区）以按一定比例据实补贴相应建安成本等方式，引导开发主体在新型产业用地（M0）项目、城市更新项目中配置租赁型人才公寓，统筹解决属地人才住房需求。
城市更新项目总体方案“一次过会，全程通行”城市更新审批机制改革在“拓空间”工作中会进一步深化。据悉，东莞市自然资源局等部门将整合城市更新全流程审批事项，城市更新项目总体方案实行“一次过会，全程通行”，审批时间压缩至6个月内。组建全流程跟踪城市更新项目的服务管理团队，提供“专员式”服务和项目报批“一站式”服务，协助做好方案编制和报批工作。取消“工改工”年度计划准入，实行随报随审。出台“工改工”改造方案委托镇街（园区）审批实施方案及操作指南，不涉及完善用地手续或征收手续的“工改工”项目由镇街（园区）审批。
记者观察“拓空间”体现东莞提升城市品质的决心今年年初，东莞市政府工作报告明确提出“坚决打赢空间拓展攻坚战，着力提升集约发展品质”。纵观近几年东莞市政府“一号文”的核心关键词，从“东莞制造2025”、机器人智能装备产业、“倍增计划”，到“美丽东莞”，再到“拓空间”，充分体现了东莞市委、市政府工作重心从产业发展到城市品质提升的层层递进和逐步推进。2019年东莞市政府“一号文”历经近半年时间酝酿，改革任务涉及面广、牵涉单位众多。“拓空间40条”既是落实市政府工作报告“九大攻坚战”的“空间拓展攻坚战”，也是贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体行动，这充分体现了东莞市委、市政府优化拓展城市空间品质、抢抓战略机遇、加快推动高质量发展的决心和态度。“拓空间”不是空泛的口号，而是实实在在的“因地制宜”和落到实处。“收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效”等五大路径，以及“成本、权益、规划、资金、审批、机制”六大保障，包含了多项创新举措。其细化出的147项具体工作任务，明确了牵头单位和协助单位，进一步压实了东莞各级各部门的责任和担子，督促相关配套政策、实施细则、操作办法的起草出台工作。（广报全媒体记者李直建）
