金湾区中心医院、航空城小学、定家湾生物医药园、三灶污水搜集系统……眼下，一个个大项目正如雨后春笋般在金湾的土地上接连开工。如火如荼的项目建设是金湾区在“十三五”期间实现巨变的重要抓手。在难得的发展机遇面前，加快项目落地、抓紧建设进度不仅是响应市委市政府对金湾区发展建设的要求，更是回应金湾乃至珠海人民对这片热土的殷切期盼。
“今年以来，金湾区委书记吴轼多次要求，全区上下要抓机遇、拼全力、打硬仗、开好局，要转变思想观念、转变工作作风、转变工作机制。”然而，与时不我待、只争朝夕的建设氛围形成对比的是，项目落地、动工前的各项审批流程往往耗时长、进度慢、业务繁琐，显然跟不上金湾区的建设节奏。如今，越来越多针对民生事务发展、产业平台建设、基础设施建设、城乡统筹建设等领域的关乎全局的政府投资项目箭已在弦，行政审批优化、加快项目推进的工作也越来越受到金湾区委区政府的重视。在今年的政府工作报告中，金湾区长阳化冰表示，金湾将继续深化行政审批制度改革，进一步增强服务意识、简化办事程序、优化办理流程，特别是针对投资项目审批环节多、耗时长的问题，要积极争取和实施企业投资项目直接落地改革试点，对政府投资项目加强制度设计，形成“简审批、重管理、强监督”的机制，推动项目快速落地。
近日，金湾区政府常务会议研究了金湾区投资建设并联审批优化方案，并由区行政服务中心搭建起金湾区政府投资项目并联审批系统。该系统有望于下周正式运行，将成为全市投资项目审批改革的又一创举。实行该办法后，金湾区的政府投资项目从任务下达到开展招投标这一部分的前期工作用时将由原来的400多天缩短为90多天。
他山之石 制度根治
在新的并联审批办法出台之前，金湾区也有行政审批并联的措施。金湾区委常委拜燕向记者介绍，以前大多数并联仅仅局限于各部门内部审批事项的并联，没有实现部门之间真正的统筹协调。“我们曾经试过在原来的并联审批服务上进行进一步的压缩，从330天压缩到222天，再压缩到170天，审批部门反映实在压不下去了。”拜燕说，“但是这样的审批效率还是不足以满足金湾的发展需要，我们需要往更根本的制度上寻找问题的症结。”
为此，自去年11月以来，金湾区多次组队到珠海其他区及深圳市等地取经问道。其中，深圳市的举措给了考察组不少启发。深圳市"跨部门协同办理的举措要求建设单位和各审批单位在项目建议书编制阶段密切配合、对项目的可行性进行评估，一旦政府常务会议通过，项目不存在可行性问题。项目启动后的审批工作只属于针对项目的技术性完善，不作为行政审批的依据。同时，强调专业人干专业事，成立建筑工务局，专门负责政府投资项目管理。
在总结了各地经验并结合自身实际后，金湾区逐渐形成了自身的政府投资建设并联审批办法。金湾区将以区行政服务中心“综合窗口”为中枢，各联办部门授权给综合窗口进行审办接件、资料流转、结论送达、即办件审批。
首先，综合窗口受理相关申报资料，取消综合服务内部多项互为前置的审批条件，实施“综合办理、统一接件、信息共享、全程督办”。其次，通过网上办事大厅申报和线下送达实体资料的方式，提交给相关联办部门进行审批。接下来，审批流程中将设置图纸沟通、现场勘查等环节，勘查结果交由综合窗口送达，并共享给其他部门。最后，审批过程中的每个环节，网厅将向审核人和申办人发送提示信息，督促双方加速沟通，并由综合窗口组织联合会审和联合验收等。
据航空产业园建设局局长张红军介绍，该并联审批办法上线后，首先饮头啖汤的将是位于定家湾的金湾区生物医药产业示范专区项目。该项目预计与3月底报区政府常务会议通过并下达任务，有望于5月底即可启动招投标工作，而在此前这部分工作可能历时大半年。在这样的效率保障下，该项目有望于7月前进场动工，并于10月底完成示范建筑项目封顶。
充分论证保证容缺审批
金湾区住建局局长黄锐介绍，推动审批时间大幅压缩的一大关键在于，以前需要下达任务之后才动手的一些勘察工作，现在必须提前完成。根据该办法，今后金湾区政府投资项目的任务下达前，必须明确项目建设规模，用地选址意见，征地拆迁意见，用地规划情况，环评、水土保持、固定资产评估等初步意见以及社会稳定性风险评估等内容。
“这里的很多工作，以前是下达任务之后才着手的。”黄锐说，“现在相关工作、比如项目的勘察、必须经过充分论证和科学决策，之后再上报至区政府常务会议或专题工作会议。只有经过充分的论证，才能保证区政府会议通过的项目在可行性上不存在问题。”
将勘察、评估等工作前置，将使得各部门之间的容缺审批成为可能。“以前各部门审批都需要其他单位审批通过作为前置条件，就是因为很多勘察、评估的工作都堆在审批的过程中完成。”黄锐说，“而当我们把这些工作前置，审批结果就真正成为了一个‘走流程’，按照‘信任在先，审批在后’的原则，将着重考虑项目容缺办理、同步审批、数据协同、限时办结、服务前移等方面。”
专业人办专业的事
根据并联审批办法，今后金湾区政府投资项目的建设单位须通过区行政服务中心投资建设并联审批综合服务平台下达任务，形成《项目基本信息单》（包含项目统一编码、项目名称、项目建设单位、项目面积、法人证照、企业证照等基本信息），并对各并联单位共享。同时，除图纸以外的申报材料将实行网上传递、网上审批、各部门网上共享审批结论，凡本部门出具的批复文件，各部门在受理其他相关业务时一律不得再收取原件或复印件。而网上办事大厅将动态公示投资建设项目审批进展信息。
高度集成、信息联网的共享系统，可以有效减少建设单位的跑腿次数。“按照以往的审批流程，建设单位最多要跑二十多个不同的单位，现在只需要来行政服务中心递交材料即可。”金湾区行政服务中心主任陈远晖表示，“申报材料的共享和部门间流转也体现了‘一门式’政务服务改革的方向。”
整合窗口、接办分离的改革后，接受、递送材料等工作将从审批部门中脱离交由行政服务中心，各部门也将能投入更多的精力关注项目本身的审批工作。同时，建设单位不再需要专门对接某一部门的办事人员专门跑腿，转而对项目相关的专业技术人才，如懂得绘制施工图的专业人才，与相关部门进行专业的沟通，对接的内容也变成了项目的技术文档。陈远晖表示，要让专业的人办专业的事，“从这个角度上讲，我们也是在帮助建设单位改善人才队伍。”
（来源：珠海特区报）
