瑞典学者伯格·扬森提出：“让人留在地上，把物放在地下”。借鉴发达国家地下空间的开发利用理念，珠海在地下城市空间上将会怎样谋划布局？
珠海市人防办主任鄢赤军在接受记者采访时告诉记者说，市委、市政府高度重视地下空间开发利用工作。珠海市人防办联合市住规建局组织编制了《珠海地下空间开发利用总体规划》、《珠海城市地下空间开发利用近期建设规划2013-2020》，提出至2020年全市达到城市建设总规模的15%-20%，实现人均地下空间建筑面积达5.0-6.0平方米，其中人防工程将超过省下达的目标任务。
珠海还明确了近期建设15个重点地区即优先发展地区，为地下空间科学有序发展提供了决策依据。
总体发展策略：坚持四个优先
就在本月，珠海市刚刚被国家国防动员委员会评为“全国人民防空先进城市”，珠海市人防办被国家人民防空办公室评为“全国人民防空先进单位”。
鄢赤军告诉记者说，珠海地下空间开发利用始于20世纪60年代，基于沿海城市的战略地位和毗邻港澳的地理位置，被列为国家重点设防城市，当时地下空间的开发利用主要以人防工程为主。
不同时期的一些大型公共设施的建设逐渐带动了地下空间的开发利用，如板樟山隧道、口岸广场地下商场、九百地下停车场、横琴新区综合管廊等，使城市地下空间开发利用和人民防空得到了较好的兼顾并落实。“十二五”期间，珠海市人防工程建设成就喜人，全市常住人口人均占有防护面积超过国家和省下达的建设任务，提前完成了“十二五”建设目标。
鄢赤军介绍，珠海近期地下空间开发坚持“以管控与起步开发并重，以试点工程及项目作为示范和带动，集中优势资源，有重点地进行地下空间开发”的总体指导思想。
其中，将坚持四个优先总体发展策略。即：优先重点规划近中期建设项目，优先重点发展公共公益性地下空间设施，优先重点发展地下交通、地下市政和防灾设施，优先重点强化系统优化整合，优先重点突出规划引导与管控。
规划具有鲜明特色与创新
珠海规划设计研究院总规划师陈德绩认为，随着城市的不断扩张，城市用地和空间会越来越紧张，局部地区的环境恶化、交通拥堵、停车困难等问题会逐步蔓延，引发城市的整体运行效率降低和更多的城市问题。
“应当借鉴发达国家的做法，把地下空间的开发利用作为一种有效途径，以缓解城市发展中的各种矛盾。”
陈德绩说，地下空间开发具有“不可逆转性”，因此，编制各层次的规划非常必要。
陈德绩表示，珠海在优选确定地下空间开发重点片区的基础上，充分吸收国内外地下空间开发利用先进理念，在各重点片区地下空间开发利用思路上进行创新，对已建城区确定“充分整合现有地下空间资源，以交通改善为重点，控制环境影响”的发展思路，对新建区确定了“双层城市、立体交通、系统连通、智慧和谐、分期生长”的发展理念。
同济大学束昱教授也认为，先进国家及地区的城市建设经验表明，合理有序开发利用城市地下空间资源是拓展城市发展空间、完善城市功能、协调和解决多项城市发展矛盾的可持续发展途径。
“珠海城市新一轮的增长建设，亟须从城市近期重点建设地区、重点实施项目入手。”
束昱教授认为，《珠海地下空间开发利用总体规划》、《珠海城市地下空间开发利用近期建设规划2013-2020》具有鲜明特色与创新。明确了地下空间功能发展重点、资源管控与预留重点，明确了分项地下空间发展策略及各重点地区地下空间发展策略，并提出规划期末（2020年）人均地下空间建筑面积实现5.0-6.0平方米的发展目标，为珠海市近期地下空间的开发利用确立了较为明确与可操作的实施目标与方向。
要强调资源的管制与预留
陈德绩认为，地下空间发展要强调资源的管制与预留。比如道路下资源作为地下空间与人防工程建设的重要空间资源，须严格控制开发功能与连通形式，重点进行平战结合交通、市政管廊设施开发。
“拟选址建设重大地下道路、综合管廊、轨道交通等需占用道路下资源的，在设施未实施建设前原则上不进行开发，需先期开发时，必须论证协调与后期设施建设的关系。”
而对轨道交通沿线管控区的地下空间资源，要严格控制区内地面与地下空间资源的统筹、集约，严格控制高度强度，做到系统化开发。
束昱也认为，重要片区地下空间资源应统筹规划、一体化开发。比如：重要城市改造区及新建设区、重要的城市公共中心区、交通枢纽区，高度重视地下空间资源的统筹规划、一体化开发，严格控制地下空间开发的分期衔接，杜绝不符合总体规划要求的独立开发。 （来源：珠海特区报）
