（2016年2月26日在东莞市第十五届人民代表大会第七次会议上）
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员及其他列席人员提出意见。
2015年，在市委领导和市人大监督、市政府及社会各界的大力支持下，全市法院深入学习贯彻上级各项要求和部署，紧紧围绕我市工作大局，进一步全面加强各项审判执行工作，深入推进司法工作改革，狠抓班子队伍建设，推动全市法院工作取得了新发展、新成效。办结案件数再创历史新高，全年全市法院共受理各类案件132570件，办结113604件，解决诉讼标的金额368.68亿元，分别比上年增长了16.53%、10.41%和66.09%；其中市中院受理案件16886件，办结14642件，解决诉讼标的金额91.85亿元，同比分别增长了14.45%、8.98%和98.25%。司法改革稳步推进，我市法院在全省率先开展的人民法庭审判权运行机制改革、组建新型独立合议庭、健全法官办案绩效管理制度等，受到了上级法院的充分肯定。班子队伍建设深入发展，全年全市法院共有59个集体、111名干警受到市级以上表彰奖励，第一法院被评为全国模范法院，第三法院被评为全国优秀法院，市中院刑二庭、司法警察支队被评为全国法院先进集体，第二法院在全国司法体制改革研讨会上介绍了经验。
一、大力加强刑事审判工作，依法严惩严重刑事犯罪
全市法院坚持把维护社会稳定作为重要工作任务，紧紧围绕“平安东莞”建设，积极参与全市“3+2+2”专项打击整治行动，依法严惩各类严重刑事犯罪分子，保护人民群众生命财产安全。全年共办结各类刑事案件10105件，判处犯罪分子13272人；其中市中院办结935件，判处犯罪分子1618人。按照省委、市委的统一部署，从重从快打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢等犯罪，共办结相关案件4900件7473人，同比增长了33.44%和33.69%；依法严惩涉赌和涉食品、药品制假售假犯罪，共办结相关案件939件1660人，同比增长了5.7倍和2.8倍。依法惩治腐败犯罪，共办结贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件41件64人，同比增长了78.26%和100%。高度重视并大力加强大要案的审判工作，成功审理了原广州日报社社长戴玉庆受贿案、深圳“10·09”涉军案等一批大案、要案，取得了良好的法律效果和社会效果。
在依法严惩严重刑事犯罪的同时，严格执行宽严相济刑事政策，严把案件证据关、事实关和法律适用关。特别是对具有法定从轻、减轻情节的，依法从轻、减轻处罚；对情节显著轻微危害不大的，依法免予刑事处罚；对定罪证据不足的，依法宣告无罪。全年共对47名被告人免予刑事处罚，对19名被告人宣告无罪。全面加强未成年人刑事审判工作，扎实推进“社工+志愿者”工作模式，办结未成年人犯罪案件550件792人。全面加强对减刑、假释案件的审理，创建了“3+2”陪审模式，开庭率达100%，共办结减刑、假释案件1922件。
二、大力加强民商事、行政审判和执行工作，依法维护当事人合法权益
依法化解民商事纠纷。围绕为全市经济社会发展和法治东莞建设提供有力司法保障的目标要求，全市法院大力加强民商事审判工作，依法及时公正调处经济和社会发展中产生的各类矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年共办结各类民商事案件59915件，解决诉讼标的金额300亿元，同比分别增长了1.85%和67.43%。其中，办结各类债权债务、劳动争议、交通赔偿、人身损害赔偿等普通民事案件27206件，妥善化解了大量社会矛盾；办结经济活动中产生的合同、承包租赁、股权转让、金融票据等商事纠纷案件14248件，保障和规范了市场经济活动秩序；办结涉外、涉港澳台案件和知识产权案件3284件，依法保护了外商、外资和知识产权人的合法权益。
依法审理行政案件。围绕贯彻执行新的行政诉讼法，全市法院进一步加强行政审判工作，促进行政机关依法行政。全年共办结各类行政诉讼案件1124件，同比增长了60.34%，办结行政非诉案件3330件。继续全面推进行政首长出庭应诉制度，共有111名行政首长出庭，出庭率达到12.04%。积极参与法治东莞建设，市中院与31家行政机关建立起了协调联动机制，与市国土局、法制局研究建立了“裁执分离”制度，到行政单位及有关部门授课20余次。第一法院还与市委党校合作共建了“法治东莞实践基地”，开展了行政审判进党校活动。
大力加强执行工作。全市法院积极采取有效措施，加大执行工作力度，努力促使当事人的合法权益得到最大限度的实现。全年共办结各类执行案件40273件，执结标的金额68.47亿元，实际执行率达到57.45%。积极探索“互联网+司法拍卖”模式，借助淘宝网拍卖平台，组织网上拍卖220次，成交金额达到4207万元。健全“失信被执行人黑名单”制度，将失信被执行人信息导入最高法院相关名单库和东莞市社会征信体系平台。全年通过网络公开曝光并限制高消费的“老赖”数量达9000人次。
三、深入开展司法工作改革，努力提升公正司法水平
扎实开展人民法庭审判权运行机制改革。在市委的领导、市政府有关部门及各镇（街）党委、政府的支持下，自4月1日起，东城、虎门等6个人民法庭率先开展改革试点。在深入总结试点工作经验后，自7月1日起全市20个人民法庭全面开展了改革。主要措施包括：增加司法辅助人员、组建审判执行团队；实行繁简分流、重构法庭审判工作职责；规范庭长权力责任、落实主审法官责任；健全审判管理机制、提升司法为民水平；完善队伍管理机制、适当提高法庭干警待遇。通过改革，全市人民法庭的办案质量效率明显提升，全年共办结各类案件66334件，同比增长了11.69%；法官人均结案390件，同比增长了15.64%；各项质量效率指标进一步优化，上诉率、发改率下降，调解率上升；法庭法官的责任意识全面增强，队伍展现出了新的风貌和活力。我市人民法庭改革得到了最高法院和省法院的充分肯定。省法院郑鄂院长明确指出，东莞的人民法庭审判权运行机制改革已经走在了全省法院的前列。
深入推进审判管理机制改革。全市法院认真开展立案工作改革，依法受理各类案件，实现了从“审查制”向“登记制”的转变。全面落实“诉访分离”改革，依法化解各类信访纠纷，99%的信访案件实现了息纷止争、案结事了。积极建立新型法官办案绩效管理制度，运用信息化手段对每一位法官的月度办案情况进行汇总通报，有关数据作为年终考核及评先评优的主要依据。深入开展审判委员会工作改革，市中院增加了11名审判委员会委员，设立了刑事、民事行政两个专业委员会，完善了审判委员会工作规定。积极探索组建新型独立合议庭，市中院按“3+3+2”模式设立了三个新型独立合议庭，以担任审判长的资深法官名字命名，专门负责处理人民法庭适用简易程序审理的二审上诉案件。积极开展行政后勤管理机制改革，市中院整合了11个综合行政后勤部门，设立了“五大中心”，从根本上理顺了行政后勤管理机制。
四、全面强化内外监督，努力推动法院工作科学发展
大力加强对下监督指导工作。市中院一手抓自身发展，一手抓对下监督指导，努力推动三个基层法院及二十个人民法庭工作的协调健康发展。一是加强宏观指导。市中院党组经深入调研，明确提出了全市法院工作的“一三五”总体工作思路和主要任务目标，并先后制定下发了关于加强司法为民和司法公开机制建设、加强人民法庭工作、加强信息化建设、加强文化建设的指导意见，从宏观上指导全市法院工作的深入发展。二是加强业务指导。市中院各审判执行部门结合各自业务工作，在依法办理上诉案件的同时，针对发现的问题，进一步加强对下业务指导工作，帮助各基层法院及人民法庭不断提升司法水平。及时召开了全市法院刑事、民事、执行等各类业务会议，研究解决办案中遇到的法律疑难问题。市中院网站专门设立了“业务交流”栏目，公布最新法律、司法解释等文件和典型案例，统一全市法院裁判标准。三是加强案件评查。市中院抽调两级法院的审判骨干组成专门评查小组，对全市法院办结的案件开展评查活动，共评查案件1996件，复查案件45件。同时，全面实行审限刚性管理制度，实行审判流程节点控制，对超审限案件限期督办、限期结案。四是推进司法公开。全面加强审判流程公开、裁判文书公开和执行公开三大平台建设，上网裁判文书达到28530份。深入开展“法院开放日”、“人民法庭开放日”活动，积极邀请人大代表、政协委员和广大市民参加，努力拉近司法与民众的距离。市中院统一搭建了12368诉讼服务热线平台，聘请了专门人员，负责接听和处理当事人及民众对全市法院办理案件的查询、投诉。五是强化直接指导。市中院建立了院领导挂点指导人民法庭制度，每位院领导负责挂点联系2个人民法庭，及时了解法庭工作的整体情况，帮助解决遇到的困难和问题，强化对法庭工作的具体指导。
自觉接受人大及社会各界监督。全市法院进一步健全自觉接受人大监督工作机制，积极主动地向人大、政协常委会报告工作，努力通过接受监督提升审判工作水平。全面加强与人大代表、政协委员的联系沟通，市中院开通了手机信息平台，积极向人大代表、政协委员通报全市法院主要工作情况；积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作，旁听案件庭审，见证法院执行，认真听取他们对加强法院工作提出的意见和建议；依法及时处理代表、委员关注的案件，共办理人大代表建议1件，政协提案13件，督办案件4件。同时，依法接受检察机关的法律监督，共办结检察机关抗诉案件37件，进一步完善了邀请检察长列席审委会讨论案件制度。加强人民陪审员工作，充分发挥人民陪审员的作用，全市法院共选任了734名人民陪审员，一审案件陪审率达到81.28%。
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