市发改局局长罗斌
近年来，我市高度重视生态文明建设，投入巨资用于生态文明建设，并于2015年成功申请“全国第二批生态文明先行示范区”，取得了不错的成效。但从全市现状来看，我市水环境治理仍然欠账较多，如水体污染严重，水污染防治任重道远，水生态修复和水环境治理进展缓慢等，迫切需要进行一场水污染治理攻坚战。
昨日，市发改局局长罗斌接受记者采访时表示，为打赢我市水污染治理攻坚战，市发改局主动作为，积极承担，从规划管理、政策指引、工作协调、项目落地等方面做好对水环境污染治理项目的服务。接下来，市发改局将重点研究制定完善有关政策，做好项目立项及安排投资计划，将水污染防治项目纳入市重大项目，享受相关绿色通道服务，并与有关部门研究融资方案，缓解财政压力，推进水环境整治项目采用PPP模式实施。
打响水污染治理攻坚战“刻不容缓”
当前，我市打响水污染治理攻坚战，这既符合我国生态文明建设的总方向，也紧密结合东莞发展遇到的瓶颈难题，也体现了市委、市政府对环境治理的决心和信心。
“我市积极推进水污染治理，我认为有多方面的需要。”罗斌表示，一是推进依法行政的需要。目前国家、省、市对环境保护（包括水环境保护）的法律法规不断健全、完善，各种检查、督查、考核工作的力度越来越大，要求也越来越高、越来越严格，所以推进水环境的治理也是贯彻落实依法治国、依法行政的工作需要。“从国家的层面上讲，这几年也出台了‘水十条’，去年开展了环保督查，这都体现了国家对这方面越来越严格的要求。”
二是实现我市第十四次党代会确定的在更高起点上实现更高水平发展的价值追求的需要。目前东莞水环境污染情况比较严重，形势也比较严峻，目前市委市政府已经下定决心要下大力气、加大力度动员一切力量打一场水环境污染治理攻坚战，这显得迫在眉睫、刻不容缓，这是东莞在更高起点上实现更高水平发展的一个内在要求。
三是实现习近平总书记所讲的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的需要。随着经济的发展，人民对物质文化生活品质的追求要求也更高，其中就包括“天更蓝、地更绿、水更清”等，所以水环境治理理所当然成为美好生活的重要组成部分，人民对美好生活的向往和追求成为我们工作的目标和追求，所以针对水环境污染治理存在的问题，我们也就理所当然地针对问题加大治理力度。
四是推进供给侧结构性改革，补齐民生基础设施短板的一个内在需要，是全面建成小康社会的内在要求。罗斌表示，从我市情况来看，现在推进供给侧结构性改革就是“三去一降一补”，“一补”就是补短板，经过去年的全市大调研可以发现，在水环境治理基础设施方面，主要是截污管网尤其是截污次支管网的建设滞后，造成现在污水收集率偏低，这是一个突出的短板，要求我市在推进供给侧结构性改革当中要有的放矢地补齐短板，“实际上我们这一轮的攻坚战当中，截污次支管网的建设是作为一个重要内容”。
五是提升东莞市城市品质，建设“国际制造名城、现代生态都市”的需要。今年的政府工作报告提出：我们要抓住国内外尤其是珠三角周边城市已经开始的产业结构调整和产业梯度转移这一窗口期的机遇，改善和提升东莞投资的软硬环境，提升东莞城市品质，吸引高端资本、高端技术、高端人才、高端产业向东莞集聚，实现迈入万亿元俱乐部，实现在更高起点上实现更高水平发展的目标。
11个水环境治理项目纳入市重大项目
事实上，在水污染治理工作中，也面临一些难题。罗斌举例说，比如，一些项目前期工作不够深入扎实。这一轮铺开项目多，管网建设里程长，投资额度大，涉及大量前期工作，短期内要完成项目的立项、计划、审批等一系列工作时间紧、任务重，再加上有些地方投入的力量不足，经验欠缺，导致一些可行性研究报告要反复修改，一定程度上影响项目进度。
还有就是水污染治理项目受到用地、规划的制约。罗斌说，一些项目用地不符合土规，占用基本农田，项目所在地不符合或没有控制性详细规划等问题，短期内无法办理用地预审和规划选址意见书，无法完成立项审批。最后，水环境治理资金需求大，需创新投融资模式。近几年来水环境治理项目所需要资金达到100多亿元，光靠市、镇两级财政难以有效满足资金要求，迫切需要解放思想、大胆创新，研究新的投资模式来筹集资金。
为缓解市、镇两级财政压力，罗斌说，要推动传统基础设施领域和社会资本合作，在水环境治理等领域推广PPP，相关的工作导则已经印发，但存在部分部门对PPP项目工作流程仍认识不足，推进较慢，建议相关部门在项目推进过程中，认真研究相关政策措施，更好地推动项目建设。
我市高度重视生态文明建设，正在大力推进水环境治理。图为治理后的万江中心涌（记者 郑志波 摄）
罗斌表示，为打赢我市水污染治理攻坚战，市发改局将主动作为，勇于担当， 切实在水污染治理中做好以下四项服务：
一是在规划管理上做好服务。将水环境治理纳入我市国民经济和社会发展“十三五”规划和年度计划，积极采取改善水环境的各项具体措施，全力推进水环境综合整治。
二是在政策指引上做好服务。根据国家和省有关政策法规和文件，研究制定和完善我市相关政策，优化项目前期工作流程，简化审批程序，提高工作效率，加快项目落地建设。过去几年，市发改局先后制定并出台了《节能减排财政政策综合示范城市截污次支管网项目审批工作程序》和《关于加快我市重大水利项目前期工作的意见》等文件。
三是在工作协调上做好服务。对水环境治理项目推进过程中存在的问题，做好协调工作，加大与财政、环保、水务、规划、国土等相关部门的工作对接，共同研究解决项目存在的问题，推进项目加快实施。
四是在项目落地上做好服务。尤其是做好项目立项及安排投资计划。2014年至今，市发改局共批复水环境项目近百项，估算总投资近70亿元。将水污染防治项目纳入市重大项目，享受相关绿色通道服务，并积极争取中央资金支持，2014-2016年共获得中央预算内投资2.3亿元。研究融资方案，缓解财政压力，推进水环境整治项目采用PPP模式实施。
罗斌透露，目前，已纳入东莞市2017年重大建设项目计划的水环境治理项目有11个，其中所有截污管网项目整合为“1800公里截污次支管网项目”。
记者还了解到，一些水环境治理项目的审批也在加快。根据东发改[2015]327号文要求，截污管网项目立项到开工建设审批流程所需时间最快为117天，为进一步优化前期工作流程，提高工作效率，市政府出台东府办2015119号文，据该文件要求，投资总额3000万元及以下项目审批时间最快58天，投资总额3000万元以上的项目审批时间最快约80天。
