讯 几年前，一幅长4.4米的建设工程项目行政审批“万里长征图”，在
广州工程界流传。立项耗时长，方案稳定难，评估事项多……不少建设单位笑称，一个工程建设项目从立项到验收，完成主流审批，就像经历一次“万里长征”。昨天，作为国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，广州市的《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（简称《实施方案》）已经由市政府常务会议审议通过，正式对外发布，正式启动改革试点工作。《实施方案》包括了行政审批与技术审查相分离等10个方面的33项改革措施，对工程建设项目审批全过程全覆盖改革。通过减、并、转、调、放等方式精简审批流程，提升审批效率。根据《实施方案》规定，政府投资类工程建设项目审批时间压减至90个工作日，社会投资类工程建设项目最快22个工作日就可完成审批。
广州工程审批哪里“加速”？今年5月18日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，要求精简工程建设审批环节，并将广州列为16个试点地区之一。国务院要求，2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。而《实施方案》在国务院的要求“120个工作日”的基础上，进行工程建设项目审批流程再优化，审批手续数再减少，审批时间再进行了压缩。《实施方案》包括了政府投资类与社会投资类两大类工程建设项目的制度改革，审批时间均有效缩短。政府组织或购买服务的技术审查时间也做了进一步精简，施工图设计文件审查控制在15个工作日以内，超限高层建筑工程抗震设防技术审查按需开展，时间控制在25个工作日以内。记者了解到，《实施方案》公布后，仅质量安全监督登记和施工许可合并办理一项，就由过去的14个工作日缩减为5个工作日，大幅压缩64.3%。广州市住建委的相关负责人表示，《实施方案》公布实施，广州市的工程建设项目审批效率将大幅提升。
政府投资类工程建设项目审批简化结果审批时间政府投资类工程建设项目，从立项用地规划许可、施工许可，到竣工验收，审批评审时间压减至90个工作日。比国务院要求的“120个工作日”，还压缩了30个工作日。审批创新政府投资项目大部分为城市基础设施建设，包括地铁工程、高速公路等等，这些工程的特点就是涉及面广，设计的不稳定因素多，涉及的部门也很多。原来的审批方式，从发改委的立项，到规划报建，再到审查，基本上以一种“串联”式的审批方式，往往方案很难稳定。通过“联合评审”，充分发挥行业主管部门专业技术优势。由行业主管部门牵头的“联合评审”能尽快稳定政府投资项目方案、批复初步设计和概算、组织联合验收等措施，强化事关质量、安全和造价的技术审查和验收；审批程序从“串联”变成“并联”，加快工程审批进度。
社会投资类工程建设项目审批简化结果审批时间社会投资类的一般项目审批时间进一步压缩，行政审批时间控制在22至50个工作日。其中，中小型建设项目行政审批控制在38个工作日以内，不带方案出让的产业区块范围内工业项目行政审批控制在28个工作日以内，带方案出让的产业区块范围内工业项目行政审批更是22个工作日就能完成。审批创新社会投资类项目推行的“带方案出让”制度，是指对工程项目分类办理规划审批。对于规划明确的产业区块范围内“带方案出让”的工业项目，取消设计方案审查环节，可直接申领建设工程规划许可证，审批时间压缩为2个工作日。此外，不带方案出让用地的产业区块范围内的工业项目，设计方案审批时间压缩为2个工作日。一般项目的设计方案审查时间压缩为10个工作日（含征询意见时间），建设工程规划许可证的审批时间压缩为4个工作日。
简化重要产业项目施工许可手续《实施方案》通过合并报批项目建议书和可行性研究报告、合并办理规划选址和用地预审等措施。将目前从立项到竣工验收的28个主要审批事项精简、整合为15个主要审批事项。《实施方案》还简化施工许可手续。尽量压减不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的工程审批申报材料。取消施工合同备案、无拖欠工程款情形的承诺书，用设计单位出具的方案稳定承诺说明（须加盖注册建筑师专用章）或施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料以建设单位承诺函形式先行办理，实施事中事后监督检查。简化IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）和NEM（新能源、新材料）产业项目、重点产业园区、特色小镇等开发区域施工许可手续。在区域用地和规划稳定、环境影响评价已完成，满足质量安全监督必要条件的前提下，即可办理施工许可。合并办理质量安全监督登记与施工许可。全面推进信息化管理，将质量安全监督登记手续整合纳入施工许可办理事项中，一次申报，同步审核。
“五个一”工作计划梳理流程机制《实施方案》还提出了“五个一”工作计划，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。深化“一张蓝图”，统筹项目实施。依托“多规合一”管理平台，统筹各类规划，统一协调各部门提出的项目建设条件，落实建设条件要求，做到项目策划全类型覆盖，策划全过程督查考核。提升“一个系统”，实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，提升市工程建设项目联合审批系统功能和应用，大力推进网上并联申报及审批。强化“一个窗口”，提升综合服务。进一步完善“前台受理、后台审核”机制，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口。细化“一张表单”，整合申报材料。建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。完善“一套机制”，规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立情况通报制度，定期通报各部门审批办理情况，对全过程进行跟踪记录。文/广报全媒体记者贾政 通讯员穗建
